为进一步加强健康城市、人民城市建设，助力优化营商、旅游环境，提升城市文明程度，上海深入推进“控烟行动三部曲”，即“室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识”，在加强法定禁烟场所监管执法和宣传倡导的基础上，“疏堵结合”共治室外“游烟”。从3月中旬起，依据九部门联合发文的精神，该市将率先在武康路、豫园商城、新天地、外滩、南京路步行街、陆家嘴商圈、今潮8弄、蟠龙天地等8个中外游客集中、人群密集的“网红”地标场所重点推进，形成示范效应。据了解，这在全国室外场所控烟工作中，也属引领创新之举。

无烟环境社会共治  疏堵结合分类施策

8个“网红”地标将结合自身特点，发挥场所管理方（如管委会、物业）及场所内各业态单位的作用，共建共治、疏堵结合，制度建设、宣传倡导、劝阻引导并进，利用各类宣传平台渠道营造无烟健康的良好环境氛围，形成可复制推广的城市治理新模式。

黄浦区在豫园商城、新天地、外滩及南京路步行街等重点区域加强控烟宣传，通过海报、易拉宝、栏杆围挡等多种形式，结合室外吸烟点指引，构建全覆盖的控烟宣传网络。同时，引入智能语音提示设备，形成“视觉+听觉”双重提示，进一步提升劝阻和引导效果。对于适用法律规定的禁烟场所，如豫园、城隍庙等文物保护单位，严格执行《上海市公共场所控制吸烟条例》，实行室内外全域禁烟，并通过增设禁烟标识、强化巡查执法等措施落实禁烟要求。外滩滨水公共区域则通过规范设置吸烟点和引导标识，执行《黄浦江苏州河滨水公共空间条例》规定，确保吸烟行为在指定吸烟点进行。

豫园商城导览图中标注室外吸烟点位置

豫园商城电子屏动态展示控烟宣传海报

积极响应公众诉求 部门协作共同发力

《世界卫生组织2023年全球烟草流行报告》指出全球每年因烟草使用导致的死亡人数超800万，其中超过100万是因二手烟暴露导致的非吸烟者死亡。上海作为常住人口2500万左右的超大城市，成人吸烟率虽已降至19.2%，但人群二手烟暴露率仍达47.6%，室内控烟状况不断向好，但室外二手烟情况却不容乐观。2024年市爱卫办联合市健康促进中心、市控制吸烟协会开展的万人调查显示：近六成市民经常遭遇“游烟”，逾九成市民对“游烟”表示反感。市民普遍认为“游烟”不仅危害他人健康，还存在安全隐患、影响市容环境和出行体验。市民遭遇“游烟”最多的前五位场所为室外排队等候区域（如景区、饭店、饮品店等）、人行道和路口红绿灯等候区域、室外游乐场、公交车站、商场及商务楼出入口等。此外，人大代表、政协委员及市民多次呼吁加强室外控烟管理，境外游客也反映“游烟”影响城市体验。

市爱国卫生运动委员会办公室、市委社会工作部、市精神文明建设办公室、市商务委员会、市教育委员会、市交通委员会、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市场监督管理局等九部门联合发布《关于进一步加强室外二手烟控制 推进无烟健康环境建设的通知》，加强“室外不随处吸烟”文明健康行为的倡导与实践，强化无烟环境建设。

下一步，8个“网红”地标场所管理方将进一步强化控烟管理制度建设，明确将控烟要求纳入员工工作规范及游客引导系统，通过场所地图、指示系统清晰标注室外吸烟点位置，加强劝阻引导，“疏堵结合”控制室外“游烟”。针对驻场商户及租户，管理方将在租赁合同中细化控烟责任条款，建立常态化巡查整改机制，重点督办12345市民热线及控烟热力地图反馈问题，同步依托智能摄像头、语音提示等技术手段强化动态监管，形成制度约束与技术防控的高效协同治理。各区健康促进专业机构对场所工作人员、志愿者开展控烟培训，监管部门对法定禁烟场所和室外吸烟点设置加强执法检查和指导。

上海市爱卫办表示，无烟环境事关你我健康和城市形象，需要人人参与和支持。场所单位积极履行控烟管理职责，吸烟者自觉遵守公共场所“控烟行动三部曲”，市民公众可通过12345控烟投诉举报平台和“控烟热力地图”，提供法定禁烟场所的控烟问题线索（如室内吸烟、室内有烟蒂烟灰烟具、室内无禁烟标识等），加强社会监督，督促场所加强控烟管理，同时，也可作为控烟监管部门执法和控烟志愿者巡查的重点目标，实现更加精准高效的控烟社会共治。

此外，上海市爱卫办将联合市文明办、市文旅局等部门，通过场馆展区宣传、商户志愿者联动劝导、重点时段专项治理及主题展览等举措，结合线上线下宣传矩阵与节庆活动等不断推进，将控烟工作融入到各类文明实践活动中，持续强化“室外不吸游烟”文明健康行为的倡导实践，共建、共治、共享健康城市。