去年底召开的中央经济工作会议提出的五个“必须统筹”，是习近平总书记对新时代经济发展规律作出的重大论断，既是对已有实践的总结提炼，更是对未来发展的启示引领，进一步丰富和发展了习近平经济思想，对于引领中国经济航船乘风破浪、行稳致远具有重大指导作用。今年政府工作报告再一次强调了这一规律性认识。认真贯彻落实中央经济工作会议精神和全国两会精神，扎实推进行业经济发展，要自觉做到五个“必须统筹”，坚持按经济规律办事，高质量做好当前行业经济运行各项工作。

自觉做到五个“必须统筹”，坚持按经济规律办事，高质量做好当前行业经济运行各项工作

五个“必须统筹” 指引“经济合唱”

系统观念是具有基础性的思想方法和工作方法。

必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五对重要关系。五个“必须统筹”在认识上深刻揭示了必须运用系统观念做好经济工作的基本规律，在方法上丰富充实了唱好“经济大合唱”的工具箱，在实践上提供了完善宏观经济治理的行动指南，在理论上形成了当代中国马克思主义政治经济学的创新成果。

烟草行业是国民经济的重要组成部分。深入贯彻落实中央经济工作会议精神，自觉对标对表会议确定的总体要求、政策取向、重点任务，在加强形势研判和政策制定中确保与宏观大局目标同向、工作同向，就要坚持五个“必须统筹”，将之贯穿到“担当奋进、主动作为、竞相发展”的工作要求和“跳起摸高”的目标导向中，全面协调各方面工作，不断形成有效应对风险挑战、扎实推动高质量发展的强大合力。

烟草行业经济是一个动态循环的大系统，妥善处理放与管、供与需、新与旧、增与存、质与量五对关系，事关“怎么看”，是分析和解决当前行业经济领域矛盾和问题的“认识论”；涉及“怎么干”，也是推动行业经济高质量发展的“方法论”。用好这把“金钥匙”，才能有效解锁行业经济发展“密码”。

蛇行千里，不在其速，而在其恒。蜿蜒前行的轨迹中，既包含着直面险阻的韧性，又蕴含着绕过障碍的灵巧，更积蓄着突破困局的勇气。

从当前情况，行业元春经济运行“开题答卷”成效如何，一季度“开局起步”态势怎样，完成全年目标任务“后程发力”空间在哪，要求我们深刻剖析行业经济运行开局的“表”与“里”，做深做细“谋”与“干”。

从长远看，行业现代化是党领导的社会主义现代化的组成部分，主动找准职责定位，支撑强国富民，首要前提是保持行业自身更长时期经济平稳发展，持续实现“发展稳中有进、贡献稳中有升”，防止增速大起大落，忽高忽低，要求我们又要跳出首季看开局，从更长时期来观经济运行之势，谋持续发展之策。

今年是“十四五”规划收官之年，行业坚持用科学方法谋划和推进经济工作。“要充分考虑党中央对经济形势的重大判断和对今年经济工作的系统部署，充分考虑用积极目标引导发展预期及工作主动性，充分考虑行业资源配置支撑因素及可能性，兼顾需要与可能、当前与长远、全局与局部，科学确定今年烟草工作指导思想和预期目标。”今年初全国烟草工作会议上，张建民局长提出的“三个充分考虑”，体现了以五个“必须统筹”的重大要求指导行业目标任务制定这一关键之举。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。无论是确定年度目标值、把握首季开局策，还是收官“十四五”、谋划“十五五”，行业都坚持以五个“必须统筹”为行动指南，全力推动高质量发展和现代化建设沿着正确方向前进。

五个“必须统筹” 凝聚“发展合力”

经济工作千头万绪，做好工作千方百计，深刻把握和运用五个“必须统筹”是总揽全局之计，这是树立“稳”的心态、激发“进”的力量、发扬“干”的精神的源头所在、规律所依。

经济社会发展的系统性、全方位，决定了很难靠某一种政策“单打独斗”，必须讲求多元主体的配合与协同、各类要素的流转和组合、多种功能的互补与集成。在行业高质量发展和现代化建设进程中，有效市场和有为政府“两手相握”，供给和需求“齿轮咬合”，新动能和旧动能“因地制宜”，存量和增量“相促相生”，质量和总量“相得益彰”……极其重要却又来之不易，平稳有序均衡的发展局面不会自动形成，而是需要通过不断实战运用好五个“必须统筹”的“解题思路”。眼下尤其要聚焦行业中心任务、抓好关键统筹之措。

站在开局首季新时点，复盘优化。

“合理三控”“平开稳走”，行业提出做好元春工作的相关要求，充分统筹了放与管、供与需、质与量的关系，本质上是对度的精细把握，实践中各家工商企业是否“努力做到‘刚刚好’”，按规律办事，掌握主动权，还是发生了“过度”“越界”等偏差，工商库存和社会库存是否还处于合理区间，零售户预期和信心是否保持坚挺？

目前来看，行业经济运行基本实现平稳开局，但也要更加冷静精准分析不足和问题，深入查找调控效果与精准投放、均衡销售的要求是否存在差距及产生的原因。

供求平衡是敏感而脆弱的，每个单位多投放一点卷烟，局部看似乎问题不大，但“小偏差”累积起来就是“大失衡”，就会产生系统性风险。站在开局首季新时点，要及时深入做好元春和一季度工作复盘，总结工作经验，梳理存在问题，研究改进措施，紧盯形势变化和运行态势，特别是要高度关注卷烟库存等关键指标。坚定不移贯彻行业“十六字”方针，深刻认识良好市场状态是稳增长的基础，始终把保持经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置，密切关注高端高价位卷烟和普一类卷烟市场状态。定向调控、相机调控、精准调控，确保经济运行保持在合理区间，同时提早谋划今年底收官和明年元春开局各项工作。

找准自身工作着力点，高效办事。

提高效率、提升效能、提增效益。效率、效能与效益之间有着密切关系，无“快”则无“能”则无“效”。

五个“必须统筹”贯穿行业工作的全过程、各方面，只有雷厉风行、紧抓快办，才能迅速推进五个“必须统筹” 重大要求落地落实，全力推动行业各项工作提质增效。要求我们把谋事和谋势紧密结合起来，强化对发展变化的敏感度和预见性，在科学决策、落实举措上先人一步、胜人一筹。要求我们保持强烈的干劲冲劲闯劲，坚持目标导向与务求实效相统一，科学确定目标、指标、时限，落深落实落细工作责任，拿出实实在在、有目共睹的成果。

当前各方面变化很快，很多工作等不得、慢不得，要切实增强积极性、主动性、创造性。做好多重目标下各方面工作的高效协同，及时优化调整有关政策举措，以牵引性、撬动性强的具体工作为抓手和载体，抢抓时间窗口、紧抓快办，确保行业年初确定的各项重点任务扎实推进、取得实效。

春节上班伊始，国家局已经将今年全国烟草工作会议形成的“任务清单”逐一分工落实到具体责任部门并提出具体要求。任务书在手、责任状上墙、行动力加速，各部门各单位要紧盯主要指标，强化政策统筹和协同，推动各项落实措施早见效、多见效。

进入3月份，行业各专业条线会议密集召开，围绕行业发展总目标和一盘棋，推动压力传导和落实督导从“最初一公里”走向“最后一公里”。行业各级单位要找准自身工作着力点，以时不我待、只争朝夕的精神抓好贯彻落实，以自身推进的“快节奏”确保行业整体工作“不拖后”。

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。从蛇年“春色”观行业经济运行的“气色”，我们看到的是自然规律与经济规律的相通。五个“必须统筹”恰如经济“春风”，引风来，则经济兴；堵风口，则经济弱。让我们落实好政策“组合拳”，做到传导无衰减、实施不打折，以扎实细致的作风确保五个“必须统筹”落实落地到行业的每个角落。