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而不止的“禁烟令”传递出破冰信号。
1月7日，国家卫生和计划生育委员会新闻发言人毛群安透露，关于室内公共场所禁止吸烟条例的起草工作已经启动，而且列入
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是法治的开端和延伸。只有切断政府与企业之间的利益链条，政府才能科学立法与严格执法，因为“烟草业的利益和公共卫生政策之间存在着根本且无法和解的冲突。”
公共场所吸烟“禁而
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近日，中国控烟协会公布自2013年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于领导干部带头在公共场所禁烟的通知》一年多来，各省、自治区、直辖市、计划单列市执行情况的最新调查结果。结果显示，仅有3成省份以省委、省政府名义下发两办《通知》，3成省份以文明办、卫生等系统名义转发,而部分省份对中央禁烟令并未执行，成为控烟死角。
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5月1日，卫生部最新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》颁布实施，其中与之生生相息的“禁烟令”也就正式生效，这对于全国7.4亿受“二手烟”危害的民众来说无疑是一个福音。可是据新闻媒体报道和笔者在禁烟公共场所的所见所闻，如今“禁烟令”实施五个多月以来，效果还是非常的不理想，大部分公共场所依然是“令行不止”，吞云吐雾者依然我行我素，不思更新自我。时至今日，公共场所“禁烟令”为何形同虚设？“以烟试令”者为何大有人在……
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近年来，外形美观、口味多样且没有传统烟草味的电子烟成了一些年轻消费者的选择。
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。由此导致了公共场所禁烟出现了禁而不止的情况。在这样的基础上，明显需要一部全国性、全面性、具有可操作性、规范性和明确标准的法律规定。可以说“室内公共场所禁烟条例”正是这样一部寄托着大家希望
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。2003年，我国政府批准了由世界卫生组织主持制定的《烟草控制框架公约》。“但是我国至今没有制定处罚措施严厉的禁烟法令，致使控烟有禁无止、禁而不止。”徐景龙代表说。
我国
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，判刑26人，“两烟”市场秩序得到有力维护。
会议指出，当前利用物流渠道非法贩烟打而不绝、禁而不止，形势依然严峻。2018年运输环节查获比例达
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;全国尚未制定控烟法律或法规，《烟草控制框架公约》提出的有效控烟政策和措施尚未在国内有效实施，公共场所吸烟禁而不止，全国公共场所控烟条例在国务院法制办网上公开
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，经济学意义上的“公地悲剧”就此发生。
避免“禁而不止”的尴尬，需要在法律法规上立下规矩。首先，必须厘清各方的责任，什么场合不能吸烟、什么人
