烟草在线据《科技日报》报道　　在中国政府签署《烟草控制框架公约》十年后，控烟进程有望在中国明显提速。最近，关于禁烟的新规和计划接踵而至，为人们所诟病的禁而不止的“禁烟令”传递出破冰信号。

　　1月7日，国家卫生和计划生育委员会新闻发言人毛群安透露，关于室内公共场所禁止吸烟条例的起草工作已经启动，而且列入国务院的立法计划。国家卫计委将争取在2014年出台禁止室内公共场所吸烟的条例，同时也在积极争取通过全国人大立法控制烟草。

　　就在半个月前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，提出包括各级领导干部不得在禁止吸烟的公共场所吸烟、各级党政机关公务活动中严禁吸烟在内的五项要求。各地政府也相继紧锣密鼓地出台各种“最严禁烟令”，港台媒体分析称，势将禁烟行动一抓到底的决心实属罕见。专家认为，此番禁烟新规要求“领导干部带头”是抓住了“牛鼻子”，将给中国的控烟事业带来全新局面。

　　立法重要执法艰难

　　被提上立法日程已有3年的《北京市控制吸烟条例》，力争在2014年年底通过审议。此前有专家组提出“控烟条例”将大幅提高对违法吸烟的处罚力度，建议最高罚款是现行标准的20倍，也即最高可罚200元，同时控烟范围将全面扩大。其中，提出“有屋顶的地方”的室内公共场所全面禁烟，室内工作场所、公共交通工具内将全面禁烟。同时，学校、医院、体育场等场所的禁烟范围扩至室外区域。

　　接二连三关于控烟的好消息，让姜垣颇为欣慰。“专家提出的建议很好，这也是控烟人士多年的愿望。”她说，北京市要实现室内公共场所的全面禁烟，要处理好三个关键环节：健康教育、立法和执法。北京如今常住人口已达2000万，其中22%—25%的成人吸烟，这意味着：“还有超过1500万的人是不吸烟的，这1500万人都有权利对二手烟说‘不’”。

　　与此同时，国家层面关于室内公共场所禁止吸烟条例的起草工作已经启动，并且列入国务院的立法计划。在姜垣看来，全国控烟立法的阻力是因为吸烟的人太多，民众对吸二手烟并不了解，而且即便法律通过以后，由谁来执法是一个很关键的问题。

　　“香港和澳门的经验值得借鉴。香港是多部门参与控烟执法，比如物业管理部门负责公共电梯里执法，但超过90%的执法是由卫生署下属的控烟办完成。。”姜垣举例说，香港控烟办有一支99人的控烟执法队伍，他们每周7天、每天24小时地分布在各个禁烟的地方巡查执法，随时向违例吸烟的市民发出罚款通知书。

　　姜垣建议，我国控烟执法应该是多家联手，但政府要授权一个主要的执法机构。具体到北京，学校控烟应该由教育部门来管，医院控烟应该由卫生部门来管，网吧控烟应该由文化执法大队来管，但是应该有一个综合执法队伍作为“兜底”。

　　“我国烟草制品价格十分低廉，平均为5.5元一包，50%的烟民都在抽5.5元以下的香烟，希望能提高我国烟草制品的税率和零售价格，以此影响吸烟者消费行为。”在姜垣看来，中国式控烟之路还需尽快立法，以此推进公共场所100%无烟。此外，要在媒体上加大控烟宣传力度，让更多的公众知晓吸烟和二手烟带来的危害，并尽快修改国内的烟盒包装，增加图形方式的醒目的健康警示。