烟草在线专稿　　当前，卷烟市场需求持续疲软，经营形势不容乐观。面对卷烟销量下滑、卷烟价格低迷、社会库存偏大等不利因素，个别零售户的守法经营意识随之淡化，有的不遵守明码标价规定，公开低价销售卷烟；有的主动提出停业申请，不从烟草公司进货，而从经营大户进货，美名其曰“减轻订货压力”，“进货价格不受有影响”；有的为了“弥补”经营损失，利用互联网或其他渠道购进假烟，伺机销售，侵害消费者合法权利。

　　种种现象证明：受各种不利因素影响，一些卷烟零售户守法“根基”出现动摇，自律意识有所淡化，市场不规范行为有所抬头。如何看待这这一现象和问题，怎样认识客户自律组织的职能与作用？笔者有以下几点认识，仅供各位烟草同仁参考。　

　　一、走出客户自律认识“误区”

　　（一）开店以赚钱为目的，能真正做到自律的客户极少。时下，面对卷烟销售、市场监管压力加大，有相当一部分基层员工对卷烟客户自律组织的存在，持怀疑或否定态度。在他们眼里，无论谁开店，赚钱是目的。市场形势好的时候，也许能守点规矩，少点违法行为。一旦市场形势不好，危机自身生存与发展，讲守法、谈自律的人显得少多了。由此断定：当前形势下，对客户讲守法、谈自律，无疑“对牛弹琴”，作用意义不大，要把工作重点放在严查狠打、深挖案源上，通过依法打击，强迫零售户回到守法经营的“正轨”上来。

　　（二）客户自律协会是民间组织，烟草部门管不了，也管不好。有的基层员工虽然认同客户自律协会的职能与作用，但老觉得，这是客户自发成立的民间组织，有自己的章程和管理办法，烟草部门虽然是卷烟市场监管的主体，但无权过问、参与客户自律组织的事情。有的甚至认为，客户自律协会是站在客户的角度看待问题，常常与烟草行业唱“对台戏”，烟草部门即使想管也管不好。与其管不好，干脆不要管，任其发展，自我生存。

　　（三）让客户自律就要给客户“甜头”。有的员工认为，在市场经济条件下，一切经营活动均以利益为前提。客户做生意也是这样，只有尝到了政策“甜头”，才能守法经营带好头。否则，“强扭的瓜不甜”，客户即使守法、做到了自律，无疑“墙上芦苇根底浅”，一旦“风吹”，定会动摇守法思想，丢掉自律戒尺。因此，在他们看来，客户自律离不开卷烟政策的倾斜，比如满足他们的紧俏烟供应、提供更多的货源套餐等等。没有这些“甜头”做诱饵，谈客户自律无疑“纸上谈兵”，作用不大。

　　二、正确认识客户自律的重要性和可行性

　　“自律”指遵循法律并以此为基础进行的自我约束，是一种理论意义大于实际意义的规范自身的手段。现实中，自律无处不在，无处不有。比如，党员干部通过廉洁自律，为群众树立示范带头榜样；公民在公共场所不吸烟、不大声喧哗，不乱扔果皮，树立了文明形象；驾驶员开车不喝酒、喝酒不开车，行人过马路不闯红灯，安全牢记心中。卷烟零售户经营烟草制品，必须遵守烟草专卖法律法规，除了主动接受烟草部门执法检查外，更要自觉自律，争做守法户、模范户。这样，才能构建和谐烟草市场，提升终端建设水平，实现客我“双赢”。

　　（一）客户自律，有利于降低执法成本。俗话说：法律再严，总有漏洞；人不自律，法也难管。因此，国家在社会管理中，既强调法治建设的重要性，也高度重视公民的自律建设。同理，作为联系烟草公司和消费者的“纽带”和“桥梁”，如果广大卷烟零售户坚持守法、规范经营，养成“自管自律”意识，就能最大限度减轻执法压力，降低执法成本，产生最佳的执法效果。近年来，随着“法治烟草”逐步推进，客户守法经营自觉性明显增强，守法户以绝对数量压倒违规户。因此，在客户自律方面，只要多宣传、多教育，持之以恒，常抓不懈，就能达到预期目的和效果。为此，基层人员要正确认识客户自律的重要性、必要性和可行性，及时走出思想认识上的“误区”，积极参与客户自律组织建设，共同为卷烟营销市场化取向改革奠定新基础、凝聚新活力，开创新局面。

　　（二）客户自律，有助于提升卷烟营销水平。当前，市场价格低迷，零售利润下降，客户经营积极性不高。一方面，这是市场大环境影响的结果，另一方面，也与客户自我砍价、恶意竞争有着直接关系。自律协会就是要求各位客户通过自律、相互监督，共同维护明码标价，统一价格，稳定价格，目的让客户卖烟挣钱.。对消费者而言，低价销售是件好事，可以减少抽烟成本，但对零售户来说，低价销售将会导致市场价格低迷、零售利润下降。长此以往，势必造成卷烟经营秩序混乱，影响卷烟市场稳定，最终损失的还是客户自身利益。所以，在守价、稳价上，客户要有大局意识、自律意识、同盟意识，要坚守价格，维护客户整体利益，而不能以自身利益为中心，随意低价销售卷烟。笔者认为，统一零售价格不仅是烟草行业的要求，也是开店做生意的不成文“公约”，必须统一思想，提高认识，坚持到底。　

　　（三）客户自律，有助于提升行业责任形象。国家实行烟草专卖制度，一个重要目的就是要控制烟草产量和销量，打击假冒卷烟、走私卷烟和非法渠道卷烟，维护国家利益和消费者利益。同时履行“控烟履约”职责，严格遵守烟草广告相关规定，严禁中小学生吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止在公共场所和公共交通工具吸烟。这些规定，既需要烟草行业执行到位，也需要卷烟零售户自觉遵守。比如，在日常经营中，有的零售户销售假冒伪劣卷烟，坑害消费者；有的销售“天价烟”、有的向未成年人出售卷烟，招致学生家长和社会各界反对。等等这些，都会损害烟草行业的社会责任形象，是“自毁长城”的表现，所以，强化客户自律意识很有必要，也十分重要，必须抓好抓实抓细。

　　三、强化客户自律的有效途径

　　（一）要制定协会章程。章程是协会的总纲领。一方面，要参考行业内外协会章程范本，结合本地卷烟市场及零售户守法经营实际状况，邀请烟草人员参与指导、征求客户和社会各界意见，群策群力，反复修订，科学制定本地卷烟零售商户协会章程，为开展客户自律工作奠定坚实基础。另一方面，要营造宣传氛围。依据章程，印发传单、上门宣传或举办讲座，让广大卷烟客户充分认识到客户自律组织的职能与作用，知晓加入自律组织的目的和好处，调动客户入会的积极性和针对性。

　　（二）要成立组织机构。召开自律协会会员大会，选举产生理事会，成立机构要在当地民政部门备案，经批准后方可开展工作。协会要有固定的办公地点及必要的硬件设施，明确专人负责此项工作。一般情况下，卷烟客户自律协会挂靠烟草专卖管理部门，便于及时沟通、联络。协会、分会及自律小组负责人要切实履行岗位职责，以身作则，乐于奉献，引领广大会员守法经营、守价稳价，配合烟草部门一线工作，积极参与卷烟打假、市场监管，卷烟营销等工作，提升自律协会工作水平。自律协会成立后，要及时召开理事会，研究市场形势及问题，周密制定协会年度工作规划，确保协会工作有章可循，协会成员有事可干，让会员看到协会不是“空架子”，而是实实在在解决市场问题、维护客户利益的“客户之家”。

　　（三）要强化会员管理。会员必须遵守本协会章程，履行公约，兑现承诺，相互监督，和谐发展，一是不得销售假冒、走私卷烟，不得乱渠道进货，不无证批发卷烟，不向无证户提供货源，不非法收购、囤积、倒卖真烟，不无证运输卷烟，不阻挠执法，不暴力抗法。如有违反，由自律小组逐级上报烟草专卖部门，依据烟草专卖法规处理，并责成违规户向协会写出书面承诺，违反两次以上的，取消其会员资格。二是不得以任何理由低价销售卷烟，不得销售“天价烟”。如有违反，由自律小组逐级上报卷烟营销部门，视其情节予以减量、停供处理，并责成违规户向协会写出书面承诺，二次违反者，取消其会员资格。三是不得出租、转让烟草专卖零售许可证，不得随意搬迁店址，不得有证无店、一证多店、长期关门。如有违反，由自律小组逐级上报烟草专卖部门，依据《烟草专卖许可证管理办法》予以处理，并责成违规户向协会写出书面承诺，违反两次以上的，取消其会员资格。四是不得向未成年人出售卷烟或向未成年人发送烟草广告，如有违反，由自律协会予以批评教育，屡教不改的，取消其会员资格。五是不得以任何方式控制中小户的货源、价格，不得恶意竞争，不得打击报复其他会员。如有违反，，由自律协会予以批评教育，屡教不改的，取消其会员资格，情节恶劣的，建议烟草部门取消其经营资格。

　　（四）要突出活动成效。首先，合理安排时间。客户自律协会班子成员以及自律小组长均由零售户兼任。他们开店忙忙碌碌，组织开展协会工作，的确存在着时间和精力上的冲突。在开展工作时，客户自律协会要考虑这方面因素，合理安排时间，缩短活动时间，最大限度减少对客户生意的影响。其次，精心组织实施。不论开会、培训或其他活动，都要提前准备，精心组织，狠抓落实，特别是举办客户培训活动，要坚持“时间、地点、人员、内容、评价”五到位，确保培训效果，达到预期目的，进一步增强客户守法、规范经营的自律意识，为卷烟市场稳定做出积极贡献。再次，做好痕迹资料。及时整理入会、退会人员相关资料、建立协会经费管理台账，定期接受理事会监督检查，确保活动顺利开展。