烟草在线专稿　　2015年以来，陕西武功县局以“三个全新、两个狠抓”为目标，以强基固本、依法许可为抓手，通过完善制度、细化流程、创新许可证后续管理，扎实开展许可证基础信息普查、中小学校周围零售户清理、无证户取缔等专项活动，不断夯实烟草专卖零售许可证管理基础，确保专卖管理上台阶、优秀县级局创建活动上水平。

　　一、重新修订零售点合理化布局方案。上半年，按照上级要求，成立领导小组，积极开展零售点合理化布局调研及方案修订工作。通过走访市场、科学调研，反复修订，数易其稿，形成了新的零售点合理化布局方案，并在听证会上顺利通过。该方案符合武功卷烟市场发展实际，布局依法依规、科学合理，宽严相济，适度降低办证“门槛”，强化许可证后续监管，体现了“依法许可、便民服务”的法治烟草精神，得到了办证群众的普遍好评，也为下一步探索实践许可证“负面清单”管理制度，指明了新方向，奠定了新基础。

　　二、牢固树立专卖管理服务窗口形象。一是强化许可证管理岗位职责。要求许可证管理员在接收、受理办证申请资料过程中，严格遵守《烟草专卖许可证管理办法》相关规定及要求，热情服务办证群众，一次性告知到位，依法依规做出受理或不受理决定，不得怠慢、刁难办证群众，确保办证群众“进门有人接待、咨询有人答复，材料有人接收”。二是强化专管员实地核查责任。明确要求专管员为本片区新办户实地核查第一责任人，确保实地核查结果真实，不出问题。三是强化办证审批环节。对新办证户提交的资料、以及专管员实地核查结果，由许可证管理员、专卖股长再次审核，若发现问题，及时退回中队二次核查，确保无误后，交主管领导审批。审批结果及时公告，接受社会监督。四是强化专卖服务意识。对依法许可的办证户，由专管员负责，在法定期限内将许可证正副本送到办证户手中，指导现场悬挂，确保许可证悬挂位置醒目，便于日常监管。截止12月下旬，全年新办证51户、变更5　户、停业52户（其中主动停业12户、责令停业40户）、恢复营业5户、注销48户。

　　三、不断提升零售许可证后续监管水平。一是严格许可证后续监管制度，要求各中队及专管员在日常检查中，及时核查零售户许可证基础信息，对出现的“人证不符、店址搬迁、一店多证、一证多店、无店经营、长期关门”等异常户，认真调查取证，依法依规做出处理，对发现不及时、处理不到位的，按照县局督查考评规定在当月工作质量考评中予以扣减得分，直接与工资挂钩，以此增强专管员工作责任心，确保各自片区许可证监管到位，提高市场净化率。二是发挥“五线联动工作法”作用，提高许可证后续监管效率。充分发挥“专卖稽查、内管核查、营销走访、物流送货、行政督查”五条工作线路的功能与作用，通过多角度、全方位监管，及时反馈、收集违规许使用可证异常信息，便于专卖部门及时查处，提高监管效率。2015年以来，通过五线联动，共收集许可证异常信息25条，其中许可证转让信息9条，零售户地址搬迁信息2条，零售户长期关门信息9条，无店址经营信息5条。上述异常信息处理率100%。

　　四、扎实开展无证户取缔工作。无证经营一直困扰市场净化的主要问题之一。为了彻底解决无证户的问题，上半年，武功县局主动与当地工商部门协作，召开专题会议，制定行动计划，举行活动仪式，在全县范围内集中开展了无证户专项治理活动。通过摸底调查、现场劝导、依法取缔，收效十分明显。先后有34户无证户自觉退出卷烟经营，依法取缔无证户15户，对符合办证条件的13户无证户，积极引导办证，及时纳入专卖管理。目前，全县各乡镇、主要公路沿线实现了“零无证户”的管理目标，全县无证户数严格控制在总持证户数的1%以内。

　　五、认真开展中小学校周围零售户清理工作。对全县中小学校周围零售户摸底调查，登记造册，取采取张贴标语、散发传单、下发通知等形式，进行宣传劝导，限期整改。经过反复做工作，先后有5户零售户主动搬迁店址，责令停业整改15户，依法注销3户。目前，各乡镇中小学周围卷烟零售户取缔到位，农村小学周围零售户取缔工作正在有条不紊进行。

　　六、不断提升依法许可卷宗制作水平。强化专管员、许可证管理员岗位技能培训，要求他们从申请人提交的办证、变更、延续等资料入手，严格按照依法许可规定及要求整理相关资料、相互配合，认真制作许可类卷宗。专卖部门、法制部门每月抽次一次许可卷宗质量，发现问题及时整改到位，不留“尾巴”。全年共制作许可类卷宗63份，所有文书资料真实、全面、规范，装订到位，归档及时，在上级依法许可卷宗质量评查中，名次靠前，受到好评。　

　　总之，在许可证管理方面，陕西武功县局高标准、严要求，扎实细致工作，取得了一定成绩，但与上级要求和先进单位比较，还存在着不少差距，主要表现在三个方面：一是专卖服务大厅面积不够，软硬件设施有待进一步完善。目前改造方案正在前期论证、筹备阶段。二是网上办证信息化推进较慢。三是许可证后续监管在异常信息处理方面，存在调查取证难、处理时间长等问题。以上问题，将在今后的工作中认真研究，及时加以解决。

　　面对新的一年，武功县局决心立足县级局专卖管理实际，继续沿着“三个全新、两个狠抓”的工作思路，强化许可证基础管理，加大依法许可、依法监管宣传力度，加快专卖服务大厅建设进度，强化许可证后续监管，进一步优化零售点合理布局，积极创新专卖管理服务亮点，不断巩固提升烟草专卖零售许可证管理水平。