烟草在线专稿　　当前，在农村集贸市场，经常发现一些摊主在地上摆摊，出售晾晒烟、烟末以及手工雪茄，购买者以乡下老年人居多，有的称上几斤晾晒烟，有的买一条手工雪茄。每到逢集过会日，笔者观察，在烟摊购买手工雪茄的顾客不多也不少。一天下来，摊主收入蛮不错，至少赚个五六十元。

　　《烟草专卖法》明确规定：未列入名晾晒烟目录的其他晾晒烟可以在集贸市场出售。换而言之，在集贸市场，不能出售烤烟、名晾晒烟、烟丝（包括丝状、颗粒状、末状）、卷烟和雪茄烟。违反此规定的，应当视为涉烟违法行为，必须予以查处。

　　毋容置疑，在市场监管工作中，绝大多数专卖人员对集贸市场存在的涉烟违法行为，在思想上高度重视，认识一致、监管及时、打击到位，实现了市场监管无“盲区”，　切实维护了卷烟市场秩序。但也要看到，一些专卖人员对集贸市场销售未经允许的烟草制品行为，在认识上存在“误区”，监管缺乏力度，打击不及时、不彻底，致使这一涉烟违法行为长期存在于集贸市场，成为“顽疾”，难以根除，影响到市场净化率，也为一些制售手工卷烟的不法分子提供了可乘之机。笔者对此问题有以下几点认识和思考。

　　一、要走出认识“误区”

　　当前在一些集贸市场，出售名晾晒烟、烟丝、手工雪茄违法行为之所以长期得不到根治，究其原因，是一些专卖人员在认识上存在三个方面的“误区”。

　　（一）对市场影响不大，可以不查。一些专卖人员认为，卷烟市场以卷烟消费为主，集贸市场出售名晾晒烟、烟丝或手工雪茄，消费群体小、仅限于农村低收入的老年人，且销量低，对市场没有形成冲击力，不足以影响卷烟市场的稳定，无关紧要，忽略不计，可查可不查。

　　（二）与烟草部门无关，可以不管。个别专卖人员觉得，手工雪茄系手工作坊制作，大多数没有商标，即使有商标，也是厂家不再生产的老商标。如果以假冒卷烟查处，似乎说不通，只能定性“三无”产品或伪劣卷烟。这些卷烟应该由工商行政管理部门查处，与烟草部门无关或者关系不大。

　　（三）摊主多为老年人，查处有难度。一些执法人员认为，在集贸市场出售手工雪茄的摊主，多数为农村老人。他们年龄偏大，法律意识淡薄，靠小生意谋生，摆摊不易，赚的是辛苦钱。一旦被依法查处，情绪容易激动，胡搅蛮缠的多，执法阻力大。如果发生意外事件，执法人员往往处于被指责、被围攻的被动地位。

　　二、要消除监管“盲区”

　　近年来，随着专卖管理的法制化、规范化、精细化，卷烟市场监管更加科学、更加严格、更加到位。但笔者认为，在一些地方，还多多少少存在着监管“盲区”，比如城中村、城乡结合部、集贸市场以及服务娱乐场所等。如何消除监管“盲区”，要做到“四个强化”。

　　（一）强化法律宣传。在市场检查中，专卖人员既要入户进店，向持证户宣传烟草专卖法律法规，还要深入集贸市场，向摆摊卖烟的摊主宣传讲解，增强他们的守法经营意识，让他们从思想上深刻认识出售名晾晒烟、烟丝和手工雪茄的违法性和依法查处的必要性，促使他们守法经营，配合检查，减少执法过程中不必要的纠纷与冲突。除此此外，利用集贸市场平台，采取印发传单、张贴公告、现场讲解等形式，向农村老人宣传烟草专卖法律法规，宣传吸食手工雪茄的危害性，引导他们到烟草零售点购买正规厂家生产的雪茄，从而减少集贸市场出售手工雪茄的生存空间，让手工雪茄自生自灭，退出集贸市场。

　　（二）强化现场劝导。做好烟草专卖法规宣传的同时，采取说服教育、现场劝导、下发整改通知书等柔性管理方式，督促摊主自觉遵守烟草专卖法律法规，限期处理摊位上摆售的名晾晒烟、烟丝和手工雪茄，对逾期依然摆售的，再次以劝导为主，反复做工作，最大限度体现柔性执法的理念。　

　　（三）强化取缔力度。对屡教不听继续在集贸市场出售名晾晒烟、烟丝和手工雪茄的摊主，及时联合工商机关依法查处，坚决取缔；对阻挠执法或暴力抗法的，联合公安机关依法打击，确保执法顺利进行，取得成效。

　　（四）强化后续监管。强化对集贸市场的后续监管。首先，要制定集贸市场涉烟行为后续监管办法，明确目标任务，落实监管责任，严格督查考核，确保后续监管到位，避免出现监管“不深入、不及时、不到位”等现象和问题。如果发现集贸市场存在出售名晾晒烟、烟丝和手工雪茄行为，要现场劝导、依法查处，确保集贸市场无涉烟违法行为，不断提高市场净化率，切实维护良好的卷烟市场秩序。　

　　三、要“深挖”案件案源

　　一般情况下，集贸市场查处的涉烟违法案件数量小、案值不大，但如果以案找案，“深挖”案源，破网断线，就能扩大战果，抓到主犯，达到依法打击、铲除手工雪茄的目的和效果。

　　（一）获取有效线索。对在集贸市场长期出售手工雪茄的摊主，不要“打草惊蛇”，可以采取乔装调货、定点监视、尾随跟踪等方式，着手调查摊主与上线的接货地、接货方式，手工雪茄的窝点，收集有效线索和重要情报，为“深挖”案源、破网断线提供有力证据。

　　（二）善于经营案件。目前，北方农村集贸市场出现的手工雪茄，多数来自四川、重庆等地。不法烟贩通过托运、自运等方式，将手工雪茄贩运到北方省份，分销给接货人或直接送到集贸市场摊主出售，从中赚取暴利。从查处的手工雪茄案件看，手工雪茄均为家庭作坊制作，作案地点相对固定，案情并不复杂，只要善于经营，加大调查力度，就能掌握上线、主犯的基本信息，追查到手工雪茄的来源地，为顺利破案创造有利条件。

　　（三）联合执法办案。查办手工雪茄案件，多数需要深入“源头”调查取证。所以，为了提高办案效率，加大对违法犯罪分子的震慑力度，烟草部门要强化与公安机关联合办案，提前制定行动计划，争取当地公安、烟草部门配合，做到周密部署，万无一失，力争端窝点，抓主犯，破网断线。

　　（四）加大“源头”治理。相对于假冒卷烟而言，手工雪茄的“生产基地”相对固定。只要及时掌握手工雪茄的来源地、主要流向以及上下线等相关信息，就能顺藤摸瓜，找到“源头”。通过“源头”治理，不断压缩其生存空间，截断其运输、分销渠道，最大限度减少手工雪茄在集贸市场出现的几率。

　　总之，集贸市场是手工雪茄生存的“温床”，也是扰乱卷烟市场的违法经营易发生地。作为基层专卖执法部门，一定要认识到手工雪茄对卷烟市场的危害性，坚持“宣传、劝导、取缔、打击”相结合，坚持案件查办与“源头”治理相结合，严格监管，依法查处，坚决铲除市场“顽疾”，不断巩固提升市场净化率，切实维护国家利益和消费者利益。