烟草在线专稿　　1991年至今，随着一系列相关烟草法律法规相继颁布施行，烟草专卖步入法制化正轨二十多年，伴随国家法治化进程的深入，烟草法制建设逐步由上一级深入到基层县级烟草专卖局，法规工作逐步提到新的高度，并在县级局专门设立了法规岗。面对国家提出的建设法治中国的新标准新要求，我们需要思考的是如何促进县级局法规工作适应新形势，使法规工作在国家法制建设中发挥了其特殊而又重要作用。

　　一、县级烟草专卖局法规工作现状

　　（一）县级局法规工作主要内容及现状

　　1、开展本辖区烟草专卖行政执法监督工作；案件的审核，案卷的审查；负责开展行政执法错案追究工作。

　　该项工作指定期通过实地走访、电话回访等方式，对执法行为是否合法、适当、规范等进行监督和审查，并将检查结果记录在回访表中存档；对行政处罚案件进行事前事中事后执法监督，落实法制审核制度；定期开展本级局的行政许可、行政处罚案卷的评查工作，追究错案相关人员的责任；通过对外走访、回访及对内工作痕迹化监督检查全面落实行政执法责任制度。

　　在实际工作中，执法监督工作仅停留在对案件回访信息的收集处理归档，没有和回访对象进行适当多方面的沟通；案件的审核把关不严，签字为主；案卷评查没有实效，评过即可。

　　2、负责烟草法律法规的普及及宣传，做好法制宣传教育工作；做好专卖执法人员的培训教育工作。

　　每年组织内部专卖及相关人员进行烟草法律法规知识学习培训，每年教育培训计划中相关的法律法规知识培训内容占了大比例，对行业内人员尤其是专卖执法人员的培训力度及考核要求不断提高，进入专卖队伍必须通过执法考试取得执法资格；组织对行业外人员烟草法律法规的宣传教育工作，每年“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日都会在人群较集中的区域设立宣传台，并通过发放宣传单、流动广播宣传车及电视台等多渠道多种方式来向广大群众作宣传教育工作。

　　作为法规职责中的一项重要工作内容，法制宣传教育工作的重要性非同一般。进入“六五”的全民普法工作已历经了30年，法制宣传教育工作实现了从单一的法律知识的传播到法治精神的弘扬，从公民学法用法到覆盖全社会的区域性法治建设的跨越。但作为垄断行业的烟草专卖法律法规，目前并没有脱离法律知识的传播，距法治精神的弘扬还有一定的距离。不能否认行业法规宣传教育工作在近二十多年的进程中取得的巨大变化，人们从对烟草法律法规从无知到了解到遵守，这与多少烟草人在履行行政职责中的辛勤付出是分不开的，他们用实际行动维护着国家法律法规，也依法惩处教育了大量违法违规人员，然而在现实中，直至今日，仍然有一些群众不知烟草法，有一些不是不知道烟草法，却是知法不敬不畏法，知法违法甚至暴力抗法。

　　3、负责组织听证，法律服务咨询、法律应诉等工作。

　　法规员要对符合听证程序的相关案件依申请或对企业相关事项依法组织听证工作；对企业相关风险纠分进行预防、规避和处理，提供有效法律服务。

　　（二）县级局法规工作存在的薄弱环节

　　1、执法监督不严谨。在对执法行为进行回访监督时，对不规范行为不能真正发现并及时纠正，专卖人员依法行政、文明执法的能力没有得到明显提高；对案卷的审查和评查没有严格要求，不能保证案件质量。

　　2、法制宣传教育流于表面。对内培训工作只是为了完成上级工作要求，培训工作没有产生实际效果。对外宣传教育也只是在特定地域和时日进行，没有贯穿日常工作及深入更广大的群众中去。

　　3、法规人员的法律知识不系统专业，不能提供准确有效法律服务，对法律方面的支撑作用有限。

　　二、加强县级局法规工作的探讨

　　1、宣传教育向广度、深度推进，提高群众法律素质。

　　要加大宣传《烟草专卖法》及相关法律法规的力度，向纵深推进。一是要求执法人中要将法律法规的宣传教育融入到日常工作的点滴中。要在日常市场走访、案件处理等行政执法过程中采取提示、警示等方式，不厌其烦、加大频次地去进行普法、宣传、引导，促进相对人学法、知法、懂法、守法，从而达到预防初次违法、减少重复违法的目的；二是加大集中宣传的力度。不仅仅是只在“3.15”、“12.4”开展主题宣传活动，可以设立烟草每月法制宣传日，通过电视台每月进行烟草法制宣讲，还可以结合“六五”普法积极开展送法下乡等公益活动，在每个乡镇赶集日轮流设宣传台普法。通过这些措施，可以改变相当部分人对烟草行业存在的片面的、甚至是错误的认识，肯定烟草行业对国家、对社会、对消费者的利益的维护，就会理解和支持烟草专卖法的立法宗旨——“两个维护”；三是宣传的同时更加注重教育劝导，做到晓之以理。充分发挥教育引导的作用，着力变被动处罚为主动引导，通过耐心的教育和明理，促使相对人能做到自觉遵守专卖法律法规，群众对违反专卖法律法规行为能及时予以举报，使各类涉烟违法犯罪活动得到遏制。宣传教育的结果是公民法律素质得到提高，法律受到敬畏，实现了群众参与，对解决涉烟违法案件查处中产生的矛盾起着不可忽视的作用，有利于化解矛盾和实现共同利益。

　　2、严格执法监督。

　　（1）真正落实行政回访制度。明确专卖、法规、纪检监察部门在针对不同行政执法行为中所担当的职责，共同实施回访监督，确保各类行政行为得到有效监督，一旦发现问题，不姑息放任，督促相关人责任人员及时整改，违法行为得到及时纠正，执法人员的依法行政意识和水平逐步提高。

　　（2）严把案件审核关，案卷评查责任到人。一是法规在案件审查初始就要正真介入案件审理中去，跟进了解案件进展，并在案件的调查处理全过程中提出合理意见，使签下去的每一个字的起着真正法律效率；二是案卷评查严格再严格，对发现问题的要处罚，重整改，由处罚使之得到执法人员的高度重视，从整改来提高执法人员的执法内功，确保每一份行政执法案卷称得上一手好卷。

　　3、加强法律法规培训，提高自身素质，协助企业依法进行管理，维护企业的合法权益。一是加强法规员自身学习培训，专业知识要丰富全面，提高专卖及相关法规的研究和运用的水平，以解决在实际工作中出现的各类新问题；二是增强执法人员学法、守法、用法的紧迫感和自觉性，在不间断的学习中不断增强其“依法行政、执法为民”的观念，提升其执法水平和业务素质，使他们在执法过程中知道什么能做、怎么去做，怎么样规避执法风险，正真为企业做到保驾护航。再是要创新培训方式。收集执法人员的培训需求，根据薄弱点盲点进行目标型培训；培训内容不局限于条文条例讲释，将各类典型案例或就手边案件融入，使培训色彩丰富吸引受训人员；培训考核纳入绩效考核，督促学员主动学，使学习效果真正体现，执法人员法律素质得到提高，依法行政水平和能力得到提升。

　　总之，基层的法规工作只有做细，做实，让法治观念渗入人心，才能为行业创造一个“规范、和谐”的执法环境，为行业的持续、有效、健康发展作出积极贡献。