烟草在线专稿　　摘要：设立烟草专卖零售许可证是烟草专卖制度的一大重要基石，零售许可证是卷烟经营者合法从事烟草专卖零售业务的证明。各级烟草专卖行政主管部门通过实施烟草专卖零售许可，对辖区卷烟零售市场进行合理规划布局，有效利用资源。近几年来，烟草行业持续健康发展，充分证明了加强烟草专卖零售许可证管理的重大意义。本文通过湖南省邵阳市新邵县局在烟草专卖零售许可证管理过程中所呈现的特点、难点进行分析，探索进一步加强烟草专卖零售许可证管理力度的有效举措。

　　关键词：许可证；管理；监管；规范；维护秩序。

　　1、新邵县局烟草专卖零售许可证管理的基本情况介绍

　　新邵县位于湖南省中部，现辖11个镇4个乡，651个行政村，28个居委，全县人口约80万，面积约1762平方公里。2009至2013年（截止4月底），新邵县局共发放烟草专卖零售许可证3341个，正常在网运行户2584户，其中城网1152户，农网1432户，食杂类为主要经营业态，占总量的87.46%，持证率为千分之三点二。全县的卷烟零售户多分布在县城及城乡交通干道，偏远村落户数不足300户，发展极不平衡。

　　2、新邵县局烟草专卖零售许可证管理中存在的问题

　　自换发2008版烟草专卖零售许可证以来，新邵县局在零售许可证管理方面进一步加强力度和措施，充分发挥烟草专卖行政主管职能，取得了一定的成效，但是也存在一些问题。

　　2.1、人情证、关系证依然难以根治。

　　近年来，零售户只需要办理好烟草专卖零售许可证后，加入零售终端网络，就可以通过电话订货、网上订货等形式向新邵县烟草公司进货，再由烟草公司安排送货车辆将零售客户所订卷烟上货上门，零售客户可以说是足不出户，就能获取当期卷烟订货总金额10%以上的利润。而随着入世后，受《国际控烟框架协议》的作用，每年的卷烟年度总产量都在逐步减少，新邵烟草公司在卷烟供应环节都出现了供不应求的供需矛盾，对零售许可证的总量都实行了控制或者逐年减少。

　　随着烟草专卖零售许可证的含金量随之而升。一些零售客户达不到办理零售许可证的要求，通过社会种种关系，或给局主管领导施加压力，或找专卖执法人员说情，最后碍于情面和协调关系，为其办理了零售许可证。人情证的办理即影响其他卷烟零售户的合法利益，也在卷烟零售户申办许可证中造成“不公平、不公正、不严肃”的印象，长期下去必然给烟草专卖依法行政工作带来负面影响。

　　2.2、零售许可证后续监管不完全到位。

　　近年来零售户“买卖、出租、出借”等非法转让许可证的行为增多，从而出现了一店多证、证址不符、法人不符等现象；还有由于停业、歇业、注销等零售许可证手续办理不及时，使部分许可证长期处于“休眠”状态。由于利益驱动而被烟草业内“知情人士”占为已有，从而出现了“口袋户、虚拟户”。经过长期的调研，笔者认为形成该环境的原因有以下几点：

　　2.2.1认识不足，有待深入。

　　新邵县局在许可审批上严格把关，但未充分认识到许可证后续监管也是许可证管理中重要的内容，存在“重许可、轻监管”的现象。近年来，新邵县局在许可证后续监管上结合实际做出了一些探索，采取了一些相应的措施，但总体上对许可证后续管理措施的运用尚未有效深入。

　　2.2.2后续监管制度尚未健全。

　　零售许可证后续监管工作涉及的执法行为多、政策性强，而且往往直接涉及零售客户的经营，需要较为完备的政策制度体系予以保障。但现在针对这项管理的措施还没出台相应的规范性制度，一定程度上影响了后续监管工作的有效开展。

　　3.新邵县局零售许可证管理采取的主要措施

　　3.1、控制准入关，不断提升许可证含金量。

　　2012年以来，新邵县局按照《邵阳市烟草制品零售点管理办法》文件的要求，以逐步达到“基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好”为目标。结合人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、历史发证数量和市局核准发证数等因素，对全县十五个乡镇零售许可证的合理布局进行实地调查、数据测算、科学论证，重新核定了乡镇主要街道和所属各村许可证数量。同时针对人情证、关系证的问题，按照规范经营的基本要求，从经营场所面积、卷烟陈列柜台、店面整体形象、招牌字号悬挂等方面制定了办证条件基本要求，在办证大厅和政务网上公开，主动接受社会和舆论的监督，有效抵制住了说情之风。

　　3.2、三员联动，形成许可证后续监管合力。

　　首先是完善三员联动监管机制，从许可证使用异常情况发生以后的发现、反馈、调查、处理制定完善机制，从时限、流程明确了市管员、客户经理、配送人员的规定动作；其次制定了配套的三员联动的考核机制，保障监管机制落到实处；最后是定期召开三员联席会议，通报许可证的监管处理情况，把监管当中遇到的难点、新问题进行集体研究，提出解决的方法。

　　通过以上措施，新邵县局即有效解决了专卖队伍人员少，监管力量不足的问题，又形成了三员对零售许可证后续监管信息互动、密切配合、综合监管的合力。

　　4、进一步加强烟草专卖零售许可证管理的建议

　　4.1、完善烟草专卖零售许可证的退出机制。

　　烟草专卖零售许可证完善的管理机制应包括“许可证的准入、后续监管、退出机制”，目前对于准入和后续监管烟草专卖行政主管部门已经基本建立相应的制度和措施，能够在管理中发挥作用。

　　退出机制根据法律法规的规定已有强制退出和主动退出。强制退出即许可证有效期内因发证机关自身原因或因被许可人存在违法、违规行为，由发证机关经过法定程序作出的撤回、撤销、取消从事烟草专卖业务资格、注销、不予延续等引起的许可证退出形式。主动退出即被许可人在许可证有效期内不再从事卷烟零售业务，主动提出歇业申请所引发的许可证退出以及有效届满未申请延续、经营主体条件丧失、经营场所丧失等法定条件下的退出。

　　而一个完善的退出机制应当还包括劝说退出。当前，一些经营副食能力强的批发部，名烟名酒店销售卷烟量大，也就是通常所说的卷烟经营大户，单独依靠自身所持零售许可证订购的卷烟远远不能满足其日常销量需求。为了扩大卷烟货源的供应，他们将目光盯在那些日常销量差、文化程度不高、不熟悉网订，经营地址偏僻的经营户，以帮助他们订货、代缴货款、帮助销售滞销卷烟或者直接许以现金的形式，诱使这些零售户由其完成卷烟订单，使烟草公司将卷烟送货上门之后，他们会再次上门将除零售户自留销售的卷烟以外的卷烟带走，这种形式就是我们通常称为的“大户控制小户”。

　　而目前对于这类小户，烟草专卖行政主管部门也没有追究问责的有效依据和合理措施，然而这种行为确极大扰乱了正常的卷烟零售市场，损害了其他合法经营零售户的利益，应当属于烟草专卖主管部门重点打击和整治的目标。“大户控制小户”当中，小户得到了一定的利益，大户更得到了更深层次的利益，因此想要小户主动来办理申请歇业注销手续基本不现实，这个时候专卖市管员就应该转变工作思路，从“大户控制小户”这种行为严重扰乱市场秩序、违反法律法规的规定等方面进行宣传，采取劝说的形式积极引导被控制的小户前来办理退出手续。

　　4.2、加大零售许可证法律法规宣传力度。

　　目前，卷烟零售户依法使用烟草专卖零售许可证的法律意识淡薄，不熟悉法律法规的规定，自律性差。因此加大零售许可证法律法规宣传，能够引导零售户遵守法律法规，优化烟草专卖许可证管理的环境。建议从以下几个方面开展：

　　4.2.1、举办专题培训班。对新办零售许可证户和违法使用零售许可证户举办定期和不定期培训班，进一步提高新入网户和违法户守法经营意识。

　　4.2.2、加大日常宣传力度。各市管员应在日常的卷烟零售市场走访当中，积极向卷烟零售户发放资料，宣传零售许可证法律法规，逐一详细讲解重要的法律条款。以促进广大零售户自觉遵守法律法规，进一步提高许可证管理效果。

　　4.2.3、广开宣传渠道。积极协调各类新闻媒体，开辟关于烟草专卖零售许可证宣传专栏，进行反复宣传，广泛报道，进一步扩大宣传影响力。

　　4.2.4、开展零售许可证专项考核。从亮证经营、登记事项是否一致、守法经营情况等方面开展专项考核，每半年进行一次，将考核结果记录在案，作为零售许可证延续的一项重要依据，以督促零售户日常依法依规使用零售许可证意识。

　　总结：

　　加强烟草专卖零售许可证的管理，维护正常的卷烟零售市场秩序，是烟草专卖管理工作当中的一项长期性任务。

　　新邵县烟草专卖局建立了零售许可证的准入机制，有效控制了“人情证、关系证”的办理；完善了对零售许可证后续监管制度，形成了监管的合力；科学开展零售许可证的延续工作，有效化解矛盾；对零售许可证的管理做出了积极有效的探索，形成了零售许可证管理的一个基本框架。

　　加强烟草专卖零售许可证的管理，解决实际工作当中的突出问题，将直接影响烟草行业的健康发展。因此烟草行业要结合实际，采取切实有效的手段，改变管理理念，转变工作方式，为推动烟草专卖管理“上水平”做好贡献！