烟草在线专稿　　摘要：在边远山区市场管理工作中，无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务（以下简称“无证经营”）大量存在于距离主城区远的地方，对卷烟经营市场危害较大，同时又是市场稽查工作的治理难点。本文从分析山区无证户形成的原因及特点上入手，就如何对不同类型的无证经营户进行管理，提出不同的针对性解决措施，以期提高许可证办理率。

　　关键词：无证经营；山区；专卖管理

　　引言：在边远山区中，无证户可谓是扰乱卷烟市场秩序的一颗“毒瘤”，极大地侵害了消费者和“有证户”的利益。为提高边远山区无证户的许可证办理率，本文分析无证户的概念，结合其原因采取不同的措施，从根源上将无证户转为有证户，从而真正加强对卷烟经营秩序的管控。

　　一、无证经营概述

　　（一）无证经营的概念及法律责任

　　1、概念。根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《四川省烟草专卖管理条例》中的有关规定，“从事烟草制品零售业务，应依法向县级烟草专卖行政主管部门提出申请，经批准取得烟草专卖零售许可证并依法取得工商营业执照后，在发证机关所在地烟草专卖批发企业进货，亮证经营。”

　　2、法律责任。对于无证经营，根据《四川省烟草专卖管理条例》第十五条第三款的规定，由工商行政管理部门或烟草行政主管部门责令其停止经营，没收违法所得，并处违法货值20%以上50%以下的罚款。

　　（二）无证户类型和现状

　　1、无证户类型

　　2015年来，许可证管理在越来越重要的位置上，许可证的含金量越来越高，无证户管理也日渐提到日事议程上。经过对无证户情况的前期调查摸底，无证户主要存在以下几种类型：新增户、反弹户、新转户、未被发现户。

　　（1）新增户是指随着拆迁或周边的乡镇所在地出现了一些新开张的商店，这些有卷烟经营零售业务需要的店，相当部分在未取得经营资格之前已经开始卷烟零售活动。

　　（2）反弹户是指烟草管理部门与工商管理部门在长期的整治取缔下，与管理部门“打游击”，利用管理的间隙反弹经营。

　　（3）新转户即原来已取得烟草专卖零售许可证,，由于违规经营、经营条件发生变化、被吊销营业执照等原因或被不予延续，或被撤回，或被撤销，或被取消经营资格，由有证户转为无证户。

　　（4）未被发现户即由于以往调查摸底不彻底或偏远地区专卖管理力量难以延展或未公开进行摆卖但已构成零售事实的，而未被烟草管理部门或工商管理部门登记或管理到的。

　　2、无证户现状

　　当地烟草执法部门，在取缔无证经营户的工作中，往往是与当地工商、公安部门协作，定期对市场无证户进行联合查处，不定期对重点经营户进行突击检查。但是，由于无证户经营时间不一、分散广、库存小、不易取证等特点，这样的措施投入人力、物力较大，但是却收效甚微。

　　（三）无证经营户特点　　

　　表现形式多样，一般为流动摊点、集市、便利店等等，而山区无证户数量多，位置偏远，交通不发达，加上本身经营场所一般和住宅院子在一起，给管理带来较大难度。另外，无证户具有较强的躲避意识，经营场所和时间特殊不易查处。

　　二、形成的原因

　　（一）零售户因素

　　零售户是卷烟经营中的中坚力量，是烟草行业和消费者之间的桥梁，他们的经营能力和自身素质，直接决定这行业发展的未来方向。

　　1、收入低，购买能力有限。山区离主城区远，年均收入低，可支配资金有限，致使他们受经济条件的限制不可能吸高档卷烟。然而近年来，一方面烟草行业提出的“上结构、增效益”的经营目标，导致低档烟数量锐减。另一方面，国家为了整合有效资源，关闭了很多小烟厂，许可多价位卷烟被停产或取消。

　　2、知识结构偏低，法律意识淡薄。青壮年外出务工，使农村卷烟消费人群大多为中老年，他们知识层次低，法制观念淡薄，对自身行为违法与否并没有辨别能力。看见执法车辆，马上关门。有的存在“法不责众”的思想，抱着“大不了不经营卷烟”的想法。

　　3、零售户库存周转数不合理。有证户精确销量未确定，原制定的库存周转数不合理，致使有证户向无证户供货货源，给了无证户赖以生存的空间。一些中小户的进货量明显增加，有的甚至成倍增长，而这其中相当一部分是拿来低价卖给无证户的。

　　（二）行业因素

　　1、执法力量不足，监管力度不够

　　山区辖区大、人员少，执法人员常常顾得了这头，顾不了那边，整治一过，便死灰复燃，公然叫卖。且现阶段专卖执法手段较为单一，主要通过日常检查以及一些联合检查对其整治，并没有彻底根治的方法，针对其的整治便演变为走过场，流于形式。

　　2、营销、配送网络不完善，无证经营户无法根除

　　受地理位置、经营地点等条件限制，烟草经营区域很难覆盖整个市场，致使小部分行政村没能纳入到卷烟配送范围，他们也不愿意参加电子结算或者到烟草公司进货，有些农村市场便出现了经营上的“盲区”。

　　3、批零价差过大

　　当前零售户卷烟批发价和零售指导价之间的差额较大，一些零售户为使资金周转更快，对一次购买几条以上的“顾客”（一般是熟人，其中大部分是无证户）以比批发价多1-2元的价格“批发”给他们。他们认为，这种一次多条出售的方式不仅能提高他们的资金周转率，而且获利也更快，这样无证户就有了经营的货源基础。

　　4、办证难度较高、治理无证经营的难点

　　一是资金要求。办理许可证的条件中要求一定的资金来订购卷烟，但是在山区乡镇中，很多零售户并不愿意为销售卷烟提前垫钱，而是愿意到大户那儿少量分取来销售。

　　二是合理化布局限制。合理布局制定时没考虑前瞻性，尤其是城市旧城改造等变化大，规定的间距要求已无实际意义。城区间距大的零售点基本已经没有，商户很少能规范经营，为维持日常经营，便采取偷卖的方式盈利，导致了无证经营的产生。

　　三、治理无证经营的难点

　　（一）时间差。一般稽查人员执法时间为朝九晚五，从这个时间看，存在很大一块执法时间的盲区，而不少无证户恰巧利用了这一漏洞，利用晚上或其他时间摆摊，常使整治工作无法真正到位。

　　（二）存量少。处于市场整治的高压态势下，不少无证经营户为减少损失，采取了降低库存的方式。很少有能在一家无证户中查获数十条、甚至上百条的非法卷烟。

　　（三）处罚力度偏轻。当前烟草专卖行政主管部门因人力物力有限，对无证户的查处力度偏弱，查处间隔时间长，没有形成连续跟踪打击的高压态势；同时，因法律赋权所限，对无证户的处罚也偏轻，对无证经营的打击、震慑力不够。

　　（四）暴力抗法。山区乡镇邻里亲戚较多，在查处过程中，有很多群众围观，加之部分少数民族民风彪悍且文化程度较低，容易发生暴力抗法事件，给执法检查的人身、财产等安全造成了巨大隐患。

　　四、无证管理的探索

　　（一）调查摸底，细化类别，建立健全无证户信息档案。提高执法人员对辖区无证户的掌握程度，根据主观愿望划分为想入网办证户和不想入网办证户；根据客观办证条件划分为符合办证条件户和不符合办证条件户。对符合办理条件且想入网的无证户，告知办理流程，尽快办理，使其规范合法化。对符合办理条件但不想入网的零售户和不符合办理条件的无证户加强法律法规宣传，分类建立无证户档案，便于管理和提取资料。

　　（二）完善营销、配送网络建设。一是严格控制大户经营行为。严格控制大户为无证户提供货源，扰乱市场零售价格秩序等行为。同时，密切关注中小户订货量的不正常增长，防止他们讲所订卷烟转让给大户，形成卷烟“倒流”。二是对于量小的客户，在办理许可证时不能预设销量条件，作为不能办理许可证的条件。三是完善配送网络建设，对于边区零售户路线尽可能的延伸，建立山区服务大厅和卷烟配送中转站形式，间接纳入管理与服务网络，不能以路途远而不办理许可证。

　　（三）完善合理化布局。根据辖区实际情况，加强对当地零售点合理布局的修改完善，使制定的合理布局不仅考虑一般情形，更要兼顾特殊情况，使得客观原因确实适合办证的群体能够从事持证经营，尽量避免因刚性需求从事卷烟经营业务的申请者，受距离等因素的限制。