烟草在线专稿　　前段时间，笔者有幸参与专卖执法联合检查活动。通过对三个县局专卖执法案卷及罚没品管理的严格检查，笔者增长了不少见识，也学到了受检单位在专卖管理方面的好经验和新亮点，可谓收获多多、受益匪浅。

　　从整体上看，当前，随着“优秀县级局”创建活动的持续深入开展，基层县局的专卖管理基础相对牢固，依法行政顺利推进，“法治烟草”建设水平不断提升。但在检查过程中，也发现了一些不容忽视的共性问题，需要引起基层执法部门的高度重视，确保专卖执法严格规范，不出“纰漏”，经得住检查验收，经得住历史和时间的考验。

　　一、存在问题

　　（一）案卷字迹不工整。检查中发现，有的县局执法案卷的封皮、勘验笔录、先行登记保存单、询问笔录等书写不规范，字迹潦草，难以辨认，让人看得费劲，头疼。书写不规范的问题，看似小问题，实际上，是执法办案人员不认真、不负责，不重视执法案卷质量的具体表现。当询问相关人员为什么不认真书写？得到答复如出一辙：“咱不是学法律专业的，再说行政执法案案卷不是刑事案卷，案情简单，证据不多，没有必要写的那么规范，只要能看出处罚金额就行了。”同时，还发现个别案卷中出现用铅笔、油笔书写的字迹，这些都是案卷制作不允许出现的问题。

　　笔者认为，执法案卷犹如学生作文，既要条理清晰、证据确凿，也要合乎书写规范，让人容易辨认。如果字迹潦草，甚至出现错别字、遗字掉句，就会影响到案卷制作水平。在央视法治频道中，经常看到因案卷证据字迹潦草、随意涂改、难以辨认，导致当事人双方频频“打官司”的案例。　

　　（二）内容排列不规范。有的案卷虽然目录清晰、内容完整，但在排序上出现颠倒、混乱问题。比如，有的案卷将行政处罚决定书排在送达回证的后面；将现行登记保存通知书放在先行保存批准书的前面等等。这样的排序不符合案卷制作的规定和要求，也给案件查阅带来不便。因此，建议专卖执法人员在案卷制作中，要严格按照相关要求，正确排序，严格检查，认真装订，不能自以为是，随意颠倒。

　　（三）签字手印不真实。查阅案卷过程中，发现有的案卷当事人签字确认栏，没有严格履行签字确认手续。如果仔细对照，就会发现当事人所签的姓名前后笔迹明显不一致，多为代签。究其原因，有的办案人员坦言：许多法律文书都是事后制作，为了图快省事，只得让身边同事替当事人签名、按手印。

　　笔者认为，执法办案中的签字、按手印不是做样子，事关证据的合法性、真实性和原始性，必须严肃对待，切勿请人代签，如果当事人不会签名，也需要注明情况，如果案卷出现假签名、假手印，就失去了证据的真实性和原始性，说严重一点就是伪证据，法律不予承认。有的执法办案人员认识不到签字、按手印的主要性，认为这是走形式，作用不大。有的甚至认为，请人代签、笔迹大致相同就可以了，上级检查即使看出问题，也不会过问追究。为此，提醒专卖执法部门要高度重视这个问题，及时纠正到位，决不能把签字、按手印视为儿戏。

　　（四）询问笔录不严谨。在询问笔录制作上，发现有的笔录在程序上存在“纰漏”，比如询问人员没有向当事人告知回避、质询、辩解、申请复议等相关事项；询问方式、内容过于简单，没有深究案源，浅尝辄止，甚至“照猫画虎”，千遍一律，走了形式和过场。

　　其实，询问笔录是执法办案中十分重要的证据之一。询问前要依法告知相关事项，询问至少有两名以上专卖执法人员到场，询问的方式要根据案情以及当事人的身份、职业、文化程度，选择相应的询问方式，询问的内容要有侧重点、要有针对性，确保询问质量和效果，为案件定性、深挖案源提供真实可信的证据资料。

　　（五）法律引用不精准。有的法律条文既有条又有款，所以引用时，要引用到条款，不能只引用到条。检查中，发现有的执法案卷引用相关法律法规条款不精准、不到位。更有甚者，平常不认真学习新法规。当有的法律法规重新修改后，条款的序号发生了变化，但在制作执法文书过程中，依然引用旧的法律条款序号。笔者认为，上述问题不是细节问题，而是原则问题。作为专卖执法人员，一定要认真学习法律法规，“吃透”条款，引用到位，不能粗心大意，闹出笑话。

　　二、改进措施

　　（一）增强法治观念，提高执法水平。要经常性组织专卖执法人员，认真学习“依法治国”、“法治烟草”有关文件精神，切实增强执法人员的法律意识、规范意识和责任意识，在实际工作中自觉养成依法办案、对标制作执法案卷的良好习惯，严禁违反法定程序或人为简化、省略办案程序。特别在证据收集、当事人履行签字手续方面，严禁敷衍了事、弄虚作假。通过抓思想、提认识，不断增强专卖队伍的依法行政水平。

　　（二）强化培训学习，提高业务素质。首先，要从规范书写抓起。要求专卖人员在书写法律文书时，态度要端正，做到字迹工整，没有错别字和病句，特别是法律法规条文的引用上，要准确无误，不能含含糊糊，更不能“张冠李戴”，确保文书书写规范、整洁、无误。其次，强化办案业务培训。通过邀请公检法人员授课、集体辅导、自学等形式，重点提升专卖人员的勘验笔录、询问笔录制作水平以及相关书证、物证的收集能力，确保执法案卷的真实性、规范性、完整性和原始性。再次，要采取“走出去”的办法，组织专卖人员学习先进单位的办案经验和执法案卷制作经验，“取己之长，补己之短”，不断巩固提升自身的办案水平和执法案卷制作水平。

　　（三）定期评查案卷，严格考核验收。一方面，要经常联合法制部门，定期开展执法案卷评查活动，通过制定标准、严格检查、验收达标，评优选差，不断提升执法办案水平。另一方面，将案卷质量评查结果与专卖部门工作质量考核挂钩，以此增强执法办案人员的工作责任心，减少办案和案卷制作中出现的“纰漏”和失误。

　　（四）重视人才培养，夯实专卖队伍。一要把好“进人关”。在招录、聘任专卖岗位人员时，严格进人、选人、用人标准，要把懂法律、素质好，责任心强的人员充实到专卖岗位上来。二要强化法律人才培养，鼓励专卖人员学习法律知识、提升岗位技能等级，坚持学用结合，创新工作亮点，不断提升基层依法行政和专卖管理水平。三要开展“学法用法标兵”评选活动，营造法治烟草良好氛围。

　　总之，作为专卖执法主体，县级局必须扮演好依法行政的重要角色，从专卖队伍抓起，从执法办案的每个环节、细节抓起，严明制度，严格要求，持之以恒，常抓不懈，确保查办的每起案件定性准确、程序合法、证据确凿、处罚恰当、手续完备；确保每份案卷都能严格按照行业相关规定制作，真实记录案件的事由、证据以及处罚的相关文书，并做好卷宗的归档与保管。笔者相信，在“法治烟草”的良好氛围里，在“优秀县级局”创建活动的持续推动下，烟草执法办案及案卷制作水平将更加严格规范，富有成效，迈上一个新的台阶。