烟草在线专稿　　风雨无阻下市场，联合执法成效显。6月23日至24日，陕西武功县局联合当地工商行政管理部门，在全县范围内扎实开展取缔卷烟无证经营行为专项活动，现场劝退无证户14户，取缔无证户5户，查扣违法违规卷烟25条，移交工商部门处理，通过依法打击卷烟无证经营行为，促进了市场净化，提升了市场管理水平。作为负责本次活动宣传人员，笔者参与了活动全程，亲眼看到了联合执法的威力与成效，抓拍了多张执法镜头，真实记录了执法活动场景及执法人员　依法行政、文明执法、柔性管理的良好形象。

　　镜头一：“战前”动员巧安排

　　6月23日，阴雨绵绵，气温下降，关中大地的后稷之乡笼罩在烟雨濛濛之中。这场雨对缓解秋播旱情、改善空气质量，无疑是一场喜雨、透雨、及时雨。但却给出门办事的人增添麻烦，带来不利，可谓“老天不长眼”、“天公不作美”。　当日即联合执法活动日。清晨上班后，望着窗外雨景，个别专卖人员心中犯难：天雨路滑，如何下市场？专卖股长赵随军说：文件已发，日期已定，工商局的同志马上就到，我们不能因天雨路滑打“退堂鼓”。红军长征不会因天雨止步，公安人员追逃不会因天雨放弃。我们如果连这一点苦都不肯吃，怕雨淋湿、怕泥水溅裤子、弄脏皮鞋，那何必自称专卖铁军，怎样担负起“守土有责、守土负责、守土尽责”的光荣使命呢？，我们要发扬一不怕苦、二不怕累的精神，风雨无阻，保证完成任务。队长一席话，既是对个别专卖人员的善意批评，也是对全体队员的思想政治教育。　

　　9时许，联合执法动员会在武功县局三楼会议室召开。县局主要领导、分管领导参加会议。烟草、工商联合执法人员统一着装、佩戴徽章，精神抖擞，士气高昂。　会上，局长计恒毅同志就无证经营行为性质、市场危害性、打击必要性，做了重点阐述与强调，要求执法人员切实增强工作使命感个责任感，严格执法，净化市场，坚持“三结合”，即：处罚与教育相结合、疏导与打击相结合，取缔与办理相结合，　树立“三形象”，即，依法行政形象、文明执法形象、联合执法形象；做到“三注意”即：注意规范用语，严禁侮辱、刁难监管打击对象；注意执法方式，以人为本，刚柔并济，严禁简单粗暴执法；注意法律风险防范。严禁越权执法，执法人员要亮证检查，对无证户经营的违法卷烟，依法开具先行登记保存单，认真做好勘验笔录、证据保全等基础工作，将查扣回来的违法卷烟，按照相关程序，及时移交工商部门处理。稽查队副队长李征同志就卷烟无证经营行为摸底调查情况，向工商部门执法人员做了详细说明，一道确定取缔名单、活动路线、检查方式、考核验收等相关事宜，为活动开展奠定良好基础。

　　点评：工作要干好，关键看领导。领导重视了，工作才能计划到位、组织到位、措施到位。更重要的一点，领导带头了，员工才能以领导为榜样，向党员干部看齐，积极投身到工作中去，迸发出满腔热情与干劲。唯有如此，工作才能干出成绩、取得实效，打造出更多的亮点。

　　镜头二：文明执法重劝导

　　动员会结束时，全体起立，局长注重宣布：“2015年联合取缔卷烟无证经营行为专项活动正式开始”。一声令下，包括主管领导在内的13名烟草、工商执法人员，纷纷走出会场，在楼下集合，分乘4台车辆，冒雨奔向执法目的地，拉开了取缔无证经营专项活动的帷幕。

　　108国道普集镇至贞元镇沿线无证户不少。在宋家村村口，执法人员进入一家无证户商店。“老板，你好！我们是烟草局和工商局联合执法人员，今天检查你的商店，请你自觉配合。这是我的执法证件，你看一下。”联合执法人员亮证并说明来意。

　　店主是一位上了年纪的中年妇女，看了执法证件，恳切地对执法人员说：“我承认自己是无证经营，愿意接受处罚，但有一个要求，就是希望烟草局给我办一个烟草证。”稽查队副队长李征说：“老人家，办理烟草证要符合条件。你们村的烟草证已经饱和，不能再办了。如果在别的地方开店，我们会考虑办证的。”老人听了说：“政策我懂，关键是找不到合适地方。”李副队长说：“不要急，慢慢找，但要记住，没有办理烟草证之前，千万不能经营卷烟，这是违法行为。”老人似乎听明白了，一边协助执法人员封存违规卷烟，一边说：“我打算让儿子在镇上找个门面。”

　　专管员张宝生趁机提醒：“找门面时，一定要看周围有没有卷烟零售户，如果有的话，要看店与店的而距离是否符合合理化布局要求。最好提前咨询一下烟草局，我们会随叫随到，帮你测量距离的。不然的话，找了门面，交了租金，结果不符合烟草零售点合理化布局，还是办不下烟草证，这损失就大了。”老人听了连连点头：“提醒的好！我会提前咨询你们的。”在该店经营场所，执法人员依法暂扣违规卷烟8条，经核对卷烟条码，均来自同村一家持证户商店。稽查员张宝生认真登记卷烟牌号、规格及条码，依法开具先行登记保存单，店主认真履行签字确认手续。与店主道别时，他再三提醒：未办证前，不能摆售卷烟。店主点头说：“记住了，你们慢走，注意安全。”

　　点评：　有人说，执法与服务相互对立，不可融合，但事实并非如此，上面的成功案例，就是最好的说明。在严格执法的同时，需要注入“便民服务”的理念，用“换位思考”的方式，分析无证户生存现状，帮助他们走出认识“误区”，创造办证条件，回到守法经营的“正轨”上来。这一点看似简单，容易做到，但在实际工作中，常常被一些执法人员忽视了。为此，建议基层执法部门在取缔无证户的过程中，要采取“理性分析、刚柔并济、严格执法、综合治理”的办法，确保该项工作标本兼治，富有成效。

　　镜头三：耐心教育“钉子户”

　　取缔无证户，有时显得得心应手，进展顺利，有时却会遇到意想不到的突发事件。23日中午，在小村镇锣鼓村，当执法人员决定对一无证户其经营场所存放的20条违法卷烟依法实施暂扣时，店主情绪不稳，行为过激，竟然在几位村民的煽动下，躺在执法车辆前阻挠执法。

　　“老板！下这么大的雨，躺在地上得病咋办呀！快起来，有话好好说。”　二中队队长齐晓华为店主打伞避雨，好言相劝。也许是小齐的爱心行动感动了店主。他趟了三分钟，就主动站了起来，进店换了衣服，向专卖人员诉说心中的“冤屈”。他说，自己经营小商店快30年了，未分家前，烟草证持证人是他的弟弟。分家后，他接受独自经营。由于烟草证非本人持有，有一年在许可证延续时，未能通过被注销掉了。　为此想不通，加之多次办证无果，心里有气。这回，看到烟草、工商执法人员要取缔他，气更大了，非要讨个说法。

　　“这就是你的不对了！一方面，烟草证不能转让，这是烟草专卖法律法规明确规定的。不信的话，我们带了宣传资料，你可以看看。另一方面，你办不下证，主要是你的店不符合合理化布局，并非烟草局故意刁难。再说我们不是没收你的违法卷烟，而是通过行政处罚手段，让你接受教育，不再违反。如果你积极配合执法，我们会根据你的实际困难，向局里说明理由，也许会照顾你的。但你阻挠执法，谁也不敢给你打保票。这个道理，相信你会明白的。”稽查副队长李征的一席话，逐渐改变了店主的思想态度。他说：“我的问题，希望得以妥善处理，今天阻挠执法是我的错，我向你们道歉。”　

　　点评：执法有难度，这是不可避免的现实问题。但作为执法人员，只要坚持原则，秉公执法，文明执法，为当事人摆事实、讲道理、让人心服口服，自愿接受，就能减少执法难度，提升群众满意度。这是检验和衡量执法人员综合素质、工作水平以及处理突发事件能力的重要体现。

　　镜头四：妥善治理小烟柜

　　距县城八里之外有一家大型军工企业，它的生活社区门口左右两侧有两家小烟柜，摊主为企业退休老员工，家庭经济拮据，靠卖烟、卖报养家糊口，多次劝退效果不佳，　成为无证经营“钉子户”。

　　“如何取缔小烟柜，得想个两全齐美的法子”。一路上，烟草工商执法人员相互探讨，寻求良策，最后达成共识：小烟柜必须依法取缔，不能姑息迁就，但要注意方式，可以通过劝导与服务，让摊主认识到无证经营的违法性，要么自愿退出，要么寻找固定经营场所，引导其成为合法的卷烟持证户。

　　当执法车辆停靠在大门口，两家摊主一看见熟悉的执法面孔，便不约而同整理卷烟，生怕被我们发现查扣。专管员杨立会出示证件说：“不要惊慌，我们是文明执法，今天来的主要目的不是罚款，想和你商量个事。”一听这话，摊主似乎不再担心，便主动让执法人员检查烟柜。

　　“你看，这样好不好，如果你想继续卖烟，我们帮助你找个小门面，你们两家合伙经营，开个烟酒店，生意一定不错。”队长赵随军与摊主商量。“这是好事情，一来不再为每天出摊收摊忙碌，二来不再为无证经营担惊受怕。更重要的事，有了固定经营场所，顾客买你的烟也就放心了，生意一定越做越红火。”专管员杨立会插上一句。摊主听得高兴，点头说：“你们说的对，我也这么想，如果那一家同意这么干，我就拿定注意，找个门面合伙经营。”无巧不成书。经过执法人员征求意见，两个摊主都同意考虑合伙开店。这一意外收获