烟草在线专稿　　摘要：企业闲置资产的安全管理在经营活动中出现了新的安全管理问题，安全管理在闲置资产的管理中是一个薄弱环节，结合县级分公司烟草企业安全工作实际，通过分析其安全管理现状及存在的问题，阐述了闲置资产的安全管理措施与对策。

　　关键词：闲置资产　安全隐患　管理

　　县级烟草企业自开展基地单元及标准化站点建设以来，对站点的功能进行了优化整合，满足了新形势新常态下的烟草产业发展，导致大量设施不全、库容严重不足的部分收购点闲置，由于种种原因得不到较好维护和保养，埋下安全隐患，安全管理得不到应有的保障，对此，解决闲置资产安全管理工作也摆到了重要议事日程。

　　一、闲置资产的安全现状及隐患分析

　　本文所讨论的闲置资产指企业未直接用于两烟生产经营的全部库房、房屋等资产，包括当前闲置或已出租的非两烟生产经营库房、房屋等。现状表现为：（1）完全闲置，无人管护；（2）完全闲置，请人看护；（3）有人居住，用于存放物资；（4）对外出租；（5）被人侵占，用于居住、经营或养殖等现象。部分闲置资产位置边远，结构陈旧，年久失修，出现了消防设备设施缺失和管理不善等现象，暴露出许多安全隐患。

　　（一）安全管理措施单一，存在事故隐患

　　烟草部门开展站点整合和标准化建设以来，大量边远站点被淘汰变成闲置房屋而管理措施单一或管理不到位，管理形式有密封门窗，断水断电，请人看护及打扫卫生等。其长期维护保养不到位，加上砖混结构房屋经受长期的日晒雨淋，很多都面临或即将面临加固维护等问题，有的结构已严重损害，丧失了结构的稳定性和承载能力，不能保证居住和使用的安全，部分沦为危房，存在事故隐患。

　　（二）消防设施匮乏及养护不足，危及人身安全

　　闲置站点内未配置或少量配置消防设施或灭火器材，因无人居住及管护，难以对消防设备进行更换和保养，消防设施损坏严重，维修保养成本高，部门解决起来比较困难，导致消防设施或灭火器材不能正常使用，烟草部门又未及时投入资金来对房屋结构进行保养和维护，出现屋顶漏水，墙体裂缝和坍塌等各种现象，一旦发生火灾，无法对火灾进行扑救，易造成人员及财产损失。部分闲置资产存在被他人无偿占有，未签订任何安全管理协议，用于经营、居住或喂养牲口，出现新的安全隐患。

　　（三）监管部门安全管理不力，易形成“三合一”现象

　　一些责任部门缺少健全的闲置资产安全管理制度和管理组织，认为发生安全事故的可能性小，很多直接责任人工作任务重，忽视了对闲置资产的安全监管，没有做到自我管理，责任意识和隐患自除能力不强，导致闲置资产安全无人抓、无人管和不会管的现象出现，造成管理盲区。部分出租的闲置资产生产、住宿和办公在一起，形成“三合一”　现象，其火灾危害性极大。　

　　（四）责任落实不到位，隐患治理效果欠佳

　　在制约闲置资产安全管理的深层次矛盾和问题中，安全责任落实不到位是一个重要的方面。管理部门工作不落实，责任不到位，对隐患有的没有发现或发现了但整改不力，对落实安全措施工作不扎实，日常安全检查流于形式，对检查出现的隐患问题，整改不到位，治理效果欠佳。

　　（五）安全意识淡薄，主动性不高

　　安全意识淡薄，缺乏最基本的识灾、防灾能力和安全管理技能不足是当前闲置资产管理中最大的隐患。大多数管理者认为是“要我安全”，而不是“我要安全”，把安全当做一件被动的事来做。

　　二、闲置资产的安全管理措施及对策

　　（一）盘活企业闲置资产，降低安全管理风险

　　盘活闲置资产并保持其在一个较好管理水平是企业的管理目标，尽量使其产生最大效益和有效利用，是降低企业闲置资产安全管理风险的有效途径。对于闲置的部分房屋及库房，结构较好，维修保养后可在企业内部调配使用，可用于存放烟用物资；有商业利用价值的，可进行对外出租，由承租方加强消防设施的建设和进行统一的管理，对承租企业或人员加强安全管理和签订安全管理协议，强化安全知识和安全防范培训，明确双方管护责任；对地理位置较好，利用价值高的闲置资产，可交由企业内部相对独立的投资管理单位，实现对其的直接监管和和指导，进一步挖掘闲置资产的经济潜力，提高安全管理水平，降低企业安全管理风险。

　　（二）把好调整处置关，转移安全管理风险

　　对未有效利用的闲置资产，可有针对性地增设简单易行、投入少、作用大的安全设施，如因条件限制，无法监管和利用的闲置站点，可采用断水断电和密封的方式进行管理，用砖混封锁大门、楼道或四周，使其人员无法进入场地，达到闲置资产的安全封闭保护；一些建筑时间久远，经鉴定属危房、无土地、房产权证手续的闲置资产，上报上级资产管理部门，严格按照国家及企业规定，完善资产处置移交手续，无偿归还当地镇、村集体，由政府对其处置管理，转移安全管理风险。

　　（三）加强隐患排查治理，预防安全事故发生

　　坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以国家有关法律法规为依据，定期、不定期开展闲置资产安全监督检查，建立健全安全隐患排查治理长效机制，实现隐患排查横向到边，纵向到底，不走过场，不留死角，确保隐患排查治理取得实效。对排查的隐患实行现场整改和跟踪治理，落实隐患治理责任与监控措施，同时，健全应急管理制度，完善应急救援预案体系，预防安全事故的发生。

　　（四）开展安全法治教育，提高安全防范意识

　　以“加强安全法治，保障安全生产”为主题，开展《安全生产法》和《行业安全生产标准化规范》等有关法律法规和制度培训，促进出（承）租双方及群众在日常工作中严格遵守各项安全规章制度，真正理解安全工作的重要意义，提高安全知识和管理水平。在闲置资产醒目位置悬挂横幅、张贴警示标识等宣传形势，唤醒群众对闲置房屋及自身安全的重视，提高安全防范意识和闲置资产安全有序保障，杜绝和防控各类因资产闲置敷生的各种不安全事故。

　　参考文献

　　[1]朱家波.地市级烟草公司闲置资产管理探析.新西部　[J].2011.09期

　　[2]胡光芳.浅析烟草企业安全文化建设.科技创新与应用　[J].2013年第四期