烟草在线专稿　　如何推进烟草行业市场监管向精准监管转变，推进卷烟打假向精确破网转变，推动专卖队伍向精强素质转变，推进证件管理向精诚服务转变，推动基础工作向精细管理转变等问题上积极思考和探索，提出一些新的思路和建议。

　　（一）推进市场监管向精准监管转变

　　一是全面推行和运用“APCD”工作法。通过市场收集、系统查询等途径获取信息，并分析归类确定市场监管的重点和方向，强化数据分析利用，做到有的放矢。严格落实层级网格监管模式，根据市场监管员综合素质能力合理搭配小组，紧盯市场动态情况细分客户，建立健全完善管理档案，严格开展分类监管检查，切实做到精准监管。

　　二是开展综合整治专项行动。强化与毗邻地区的执法协作，防范区域卷烟相互流窜；有针对性、目标性地对烟酒店、零售大户暗地从事非法经营、收购倒卖、低价批发等违法行为进行综合治理，同时深入打击非法“名烟名酒店”、便利店违法经营卷烟行为；突出对重点对象的监管强度，治理亲属店、夫妻店、连锁店等相互串货违法行为。

　　三是完善联合执法监管工作机制。密切加强与执法单位的协作关系，完善与市场监督管理局、海关、邮路等执法部门的协作机制。突出与市场监管所深化“点对点、片对片、人对人”无缝衔接，形成“相互配合、全力支持、横向协作、整体联动”的监管格局，切实做到“守土有责、守土履责、守土负责、守土尽责”。

　　四是深化烟草专卖法制宣传活动载体。巩固卷烟打假维权站、自律小组建设、社区法律宣传成果，深入开展此类基础性法制宣传活动，为法治烟草建设打实基础。要按照各自法制宣传的特点和优势，创新载体、创新方式、利用网络、微信平台等措施，理直气壮地抓好抓实法制宣传活动，扩大普法教育的覆盖面和影响力。

　　（二）推进卷烟打假向精确破网转变

　　一是分析市场状态和卷烟需求动向。主动摸排案件信息，集中力量调查核实线索，强化行政执法与刑事司法的衔接，借力公安技侦、网侦信息平台优势，突出线索信息的关联分析、信息共享，着力提升案源信息情报的分析利用能力。

　　二是保持卷烟打假打私高压态势。在正视当前严峻复杂的打假形势的同时，全体专卖人员从思想上和行动上不能懈怠、不能松劲，要持续以“破网络、办大案、严惩治”为目标，根据形势变化研究打假战法，做到以变治变，在打假方式和动力上要适应打假需要，进一步提高卷烟打假的精准度，努力完成年度打假目标任务。

　　三是以新战法新作为查案件破网络。夯实公安各警种、各执法部门与烟草部门联合打假打私的机制基础，从各辖区市场特点入手，主动找线索、摸线索，重点加强卡口监管、物流快递监管、邮路监管力度，抓住运输、销售、存储等关键环节，突出对假烟和真品卷烟流通的堵截。

　　四是积极拓宽打假破网渠道。积极协调海关部门，建立和完善联合监管机制，对免税店开展专项检查工作，防止违法经营卷烟。不断总结卷烟打假经验，积极应对新型模式贩售卷烟违法行为，高度关注利用自媒体从事卷烟非法经营活动的违法行为。

　　（三）推动专卖队伍向精强素质转变

　　一是加强队伍党风廉政建设和作风转变。要坚持专卖队伍作风建设这个主线不动摇，从严从实强化专卖队伍作风建设，加强专卖人员思想政治教育和执法能力建设，树立正确的执法理念，自觉依法依规履行工作职责，文明执法、公正办案。要持续开展队伍作风建设活动，提醒和警示专卖队伍干工作不走样、方向不走偏。

　　二是加强队伍业务技能培训和提升综合素质。强化专卖管理干部和业务骨干能力建设，切实发挥好内训师作用，在培训方式和技巧上下功夫，结合技能鉴定教材内容和队伍素质能力水平，编制具有理论性、实操性的讲义教材，采取集中授课和下基层培训等形式。开展实操竞赛、案卷评比、军训评比等措施，进一步丰富培训内容和形式。

　　（四）推进证件管理向精诚服务转变

　　一是依法高效配置零售市场公共资源。按照烟草制品零售点负面清单制度要求，对零售点布局的依据予以修订完善，确保各项条款符合法律法规的要求，切实优化行政许可资源配置，解决办证难的问题，积极化解疏导办证矛盾，使其更符合我市卷烟市场发展环境，实现零售点布局合理、申请人员满意、零售客户满意，体现许可证管理的科学性、合理性。

　　二是切实提高行政许可效率和监管质量。以客户满意为出发点，在实时受理、实时勘验、实时许可基础上，简化受理审批程序，规范审批行为，公开行政许可信息，推行许可限时办结制，面向社会开展服务承诺，使行政许可效率提升与营销、物流业务流程做到同频共振、同步响应，进一步提高行政许可实效，确保许可效率符合简政放权的改革要求。

　　（五）推动基础工作向精细管理转变

　　一是坚持精益管理。突出精益监管这个核心，紧盯市场净化水平提升这个目标，认真落实各项工作标准，注重工作细节，深入开展市场监管、卷烟打假、队伍建设、证件管理各项工作，确保年度质量目标任务全部达成。

　　二是突出顶层设计。在顶层设计上把好脉、开好方，制定专卖一系列工作方案和办法，明确责任、明确目标、明确奖惩，使全体专卖人员干有方向、干有标准。加强督导考核力度，采取多措并举的方式，强化各项工作稳中有进、稳中有效，持续开展“双创”活动和优秀评比活动，充分调动和激发专卖人员的工作积极性和主动性。

　　三是严格执法程序。启用案件调查室，规范使用执法记录仪，有效规范执法程序，不断提升执法水平。规范制作办案文书，认真执行“当月自查、季度复查、半年评查”的案卷评查工作机制，做到层级检查、层级负责、层级考评，确保执法文书严谨、规范、整洁。强化执法监督，杜绝发生不规范行为和不作为。

　　四是拔高创建水平。要从思想上把创建优秀基层单位作为应尽之责、重要任务，在创建思路、创建内容、创建手段、创建成效上着重规划和谋划，确定好创建主方向，不断丰富创优活动的载体，提升创建标准，扎实推进基层创优工作的开展。