烟草在线专稿　　2014年11月份，国家工信部首次确认，我国将取消食盐专营，涉盐企业将实现自主经营公平竞争。这就意味着，在中国延续了2600多年的食盐专营专卖制度将成为历史。

　　2600多年来，在严格的食盐专营专卖制度下，有效地维护了消费者切身利益，保障消费者食盐安全。比方说有利于保护价格稳定，有利于统一加碘预防大脖子病等等，正是因为这些方法和措施的恰到运用，从而保护公民消费权益和健康权益不受侵犯。但是在长期的专营专卖制度下，逐步形成了垄断、地方保护主义，滋生腐败，有报道指出食盐由于经过中间省市等盐业公司、零售户等逐步加价，最后到消费者手中其利润翻了一千多倍。同时因为限定地域消费，跨地域消费往往会受到严厉惩罚，这不能不引起消费者的强烈不满，甚至是愤怒。取消食盐专卖呼声由来已久，现在即将成为事实。

　　由此笔者想到了中国的烟草专卖问题，为了切实维护国家和消费者利益，净化卷烟市场，维护市场安全，我国自1992年开始实行烟草专卖制度，如今有20多年历史了。20多年来，在烟草专卖制度的呵护下，我国烟草业得到了突飞猛进的发展，取得了令人瞩目的成就。销售收入、上缴利润逐年攀升，发展势头喜人。但是，也应该清醒地意识到，在烟草专卖制度下，行业也存在一些严峻问题和不回避的矛盾，值得烟草人深思。

　　一、专卖制度下存在的问题。

　　当前，烟草行业在专营专卖制度的保护下，虽然取得了可喜的成绩，开辟了行业发展的新局面，展示新形象。但是不可否认也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

　　一是主观随意使专卖变味。

　　国家实行烟草专卖的目的和初衷，主要是便于统一市场管理，统一营销，即在国家大政方针下统一计划生产销售，统一税收，保护一切合法行为，严厉打击一切违法行为，从而有效地维护国家利益和消费者利益。但是专卖制度让一些行业内部掌握管理、调配、销售大权的人员错误理解为就是垄断，自己要怎么就怎么。于是就滋生出一些权利腐败现象，比如掌握调配计划的主观随意，吃拿卡要；掌握市场管理的不依法严格执行管理，存在人情法、权利法，随意执法一切自己说了算，造成公平正义缺失；还有销售人员也不按规定办事，将专卖变成私人谋利的手段，私自乱收好处等等。将专卖视为垄断，高兴怎么做就怎么做，引发不满。

　　二是买卖造成严重地方保护主义。

　　有的地方以烟草专卖制度为幌子，实行地方保护主义。表现在严控外地烟草数量，实行限量供应，目的就是为了本地产烟的销售。有时零售户为了多拿外地烟指标，不得不找关系，托人情，在这严重的地方保护主义下，不利于优质产品的正常竞争，不利于优质产品的强势发展。

　　三是专卖制度下价格机制问题。

　　由于实行的专卖制度，那么卷烟价格的制定是否做到公开合理？即使不合理，消费者有没有合理选择权利和质疑权利？正是因为专卖，这一切都不可能。即使卷烟价格不够合理，利润率不适当，哪怕消费者意见再大，也没有什么实际作用。生活要继续，烟还必须抽，于是只能将怨气含于都内，愤怒藏在心中。但是随着社会的逐步发展，这与国家倡导依法治国，让公民依法享受民主自由的理念是背道而驰的，自然而然有民愤民怨。

　　四是难以形成良好的竞争机制。

　　应该说专卖制度对于维护国家和消费的利益发挥了一定的积极作用，但是还存在一个严重弊端，那就是不利于行业形成良好的竞争机制。即使某个产品品质不怎么好，在专卖制度下依然会存在一定的卖场，甚至比一些品质较好的品牌还畅销得多。这种现象的产生实际上就使得行业缺乏良好的竞争，失去促进行业更好发展的强大动力。

　　二、专卖制度要不要坚持。

　　笔者认为，如果不加以严格管理，发现问题不及时整改纠正的话，是专卖制度逐步滑坡，权力腐败日益严重的话，那么取消卷烟呼声一定也会越来越显现，越来越强烈。那么，取消专卖也是迟早的事情了。因此，作为行业人，尤其是行业领导一定要按照中央有关政策要求，按照国家局的统一部署，依法严格规范烟草生产、管理、经销、外贸等等。依法查处一切维护国家和消费者切身利益的行为，对一些影响恶劣、反响较大的违法行为该严惩的严惩，该受法律处罚与打击的就比处罚打击，绝不姑息迁就，绝不留下安全隐患。只有行业领导真正地将国家与消费者利益放在第一位，心中始终装有消费者，行业中的一切改革措施都有利与维护国家和人民利益，着眼大局，着眼长远发展，那么烟草专营专卖制度就可以长期坚持，不断完善。烟草专卖制度到底要不要坚持？这不是一两个人说着算的事，也不是百千万人说着算的事，关键还在于看这种制度下，是不是有利与维护国家和人民利益，有利于促进行业持续发展，这才是横量的真正标准和重要尺度。因此，在食盐即将取消专卖制度的当下，作为每一个行业人都必须思考这个问题，认真对待这个问题。每一个烟草人都要登高望远，要从行业未来发展的角度来思考，自己应该如何工作，如何促进行业发展等等。要想长期坚持专卖，那么就必须依法公平、公正、公开办事，依法维护行业的健康有序发展。

　　三、专卖制度的逐步完善。

　　虽然烟草专营专卖制度下，行业发展迅速，成绩斐然。但是也应该清楚地意识到在专卖制度下产生一些弊端，因此逐步完善专卖制度应该是当前的首要任务。完善专卖制度主要做好以下几件事：

　　首先，进一步加大专卖制度的宣传。

　　在我国烟草为什么要实行专卖制度？其目的和意义何在？要让每一个成年公民都清楚，尤其是与烟草生产、管理有关的工作人员、还有直接担负烟草营销的零售户。从而使他们进一步强化法律意识，依法践行好、维护好专卖制度。力求自己带头守法，带头执法、带头依法办事。切实消去盲点盲区，在行业内部减少违法或者消去违法行为，促进行业健康发展。

　　其次，要适当放开市场。

　　当下，深受许多人不满意的就是地方保护主义。一般说来每个省为了地方的中烟公司发展，为地方区域经济的发展，对当地产烟草实行保护主义。也就是控制外地烟草的销售量，哪怕这种烟品质再好，也是如此。这种保护主义实际上是不利于与行业持久发展的，应该适当放宽、放松。这其实也有利于行业之间展开竞争，形成活力，从而促进烟草向健康优质发展。

　　最后，进一步加强市场监管。

　　要想将烟草专卖制度更好地持久地进行下去，那么就必须赢得广大消费者的积极支持和无比信赖。换句话说就是必须真正地、彻底地维护消费者利益。因此，作为卷烟市场管理者，应该进一步加大力度。要实行定期与不定期检查相结合的方法，要实行随时抽查与普查相结合的原则，严查卷烟市场。依法坚决严厉打击走私、制假、贩假等一切违法行为，净化卷烟消费市场。只有这样才能得到更多人的拥护和支持，才能使专卖持久。

　　结语：居安思危是当今各行业面对瞬息万变的时代发展的客观要求，是顺应时代潮流发展趋势的现实要求，对于烟草行业亦是如此。在即将取消食盐专卖的情况下，烟草人也必须要认真思考行业的专卖制度问题。