烟草在线专稿　　随着我国法制化进程不断加快，法治理念已深入人心，公民、法人维权意识不断提高，基层行政执法及执法人员面临的执法风险也越来越多。那么，如何提高行政执法安全，提升烟草执法中的风险防范意识，增强自身执法风险防范能力，避免烟草专卖执法风险的出现呢？

　　面对烟草专卖执法风险中出现的新情况、新问题，各烟草执法单位，特别是烟草基层队所要“多措并举”，尽可能地避免烟草专卖执法中隐患的风险的出现。

　　一、文明规范并举，严格执法行为。作为基层一线人员，要了解烟草市场所需所想，强化人本观念。基层烟草专卖执法人员要树立亲民、护民、信民、爱民而不扰民的执法理念，文明执法，要正确处理好管理与服务的关系，对管理相对人先履行宣传、告知法律法规的义务，明确法律责任，给卷烟零售客户一个自查自纠的机会，对初次轻微涉烟违法且未造成严重后果的行为，下达责令改正通知书，通过公正文明柔性执法促其主动守法。在管理中体现服务，在服务中规范管理，实现规范管理与优质服务的和谐统一，时刻自觉地避免纠纷的发生，获取广大群众的信任与支持。

　　二、准确“店”“家”范围，严格执法区域。对于普遍存在的“家中店、前店后家、下店上家”等情况，在办证时通过程序和文书设计，由当事人自己明确经营场所和住所的范围划分，确保“店”和“家”有明显界限。专卖执法人员只检查经营场所，不进入住所搜查，有效地降低执法风险。

　　三、杜绝违法证据，严格证据保全。执法人员在执法过程中更加注重证据的收集，当场采取对证据进行检查、勘验、拍照、采集等证据保全措施。杜绝处罚时临时收集证据，处罚后补正证据，确保证据合法有效，预防执法风险的出现，有效保护执法人员的执法安全，提高执法效率，切实维护国家利益和消费者利益。

　　四、细化办证流程，严格进出机制。按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是文明执法的重要保障。基层烟草专卖执法者是一线工作人员，直接面对社会大众服务，必须树立程序意识，转变重实体轻程序的观念，严格按程序行政与执法，要通过规范执法规程来控制执法风险。在办证大厅公示办证条件、程序、时限，强化服务意识，避免出现冷、硬、顶、推、拖等行为的发生，对符合办证条件的经营户依法、及时办理许可证；对不符合经营条件且无力整改的经营户，依法依规予以取缔。

　　五、强化学习培训，严格风险警示。作为执法者要熟悉法律知识，树立法治意识。强化对执法人员的法治意识和执法风险警示教育，不断强化执法人员的法治观念，提高依法行政意识，加强执法人员特别是稽查队长对理论知识、业务技能、工作技巧、卷宗制作等内容的学习和培训，组织岗位练兵和月度考试，不断提高全体专卖人员分析问题、解决实际问题的本领和能力。努力营造烟草执法依法办事、维护法律权威的良好执法环境和氛围，在全社会树立烟草良好形象。

　　六、开展监督措施，严格监督落实。开展专卖行政执法监督评议活动，邀请相关职能部门和经营户代表进行监督评议。执法部门每月抽取行政处罚、行政许可案例进行实地回访，详细了解案件查办情况及对被处罚对象的影响，全面测评案件查办流程和合法性，注重执法方式、方法，纠正执法办案偏差，增强执法效果。

　　众所周知，有执法行为必定存在执法风险，只有增强执法人员抵抗风险的能力，加强烟草执法风险防范，通过分析、明确烟草执法各环节存在的执法风险及其法律后果，警示烟草专卖执法人员时刻遵循法治原则，正确履行烟草专卖管理职责，树立良好的烟草执法公信力和执法形象。有目的、有计划地采取措施防范，避免执法风险，确保烟草专卖人员执法的安全性，获取最大的安全保证。这有利于减少各类涉烟争讼的发生，营造和谐的烟草执法关系，促进和谐社会的构建。