烟草在线专稿　　随着社会的发展，带动了科技、经济、人文等诸多方面的飞速发展。于是人们的生活理念也有了巨大的变化，越来越多地追逐健康时尚的生活方式。在更多的人们心中：“健康就是王道”，身体健康才是最重要的！为了身体健康，我们不难发现如今人们在生活方式上有了一些新的变化：一方面在工作之余或者茶余饭后注重体育锻炼，诸如进行一些散步、跑步、骑车、打球等等丰富多彩的活动；另一方面摈弃一些不健康的生活习惯，如戒烟戒酒，注意饮食健康等等。特别是许多人已经开始意识到吸烟的危害。吸烟有害身体健康，已经逐步成为一种共识。而且近些年政府也加大了禁控烟宣传力度，特别是先后出台过一些关于公共场合禁烟的条例。实际上除了国家层面上加大控烟力度外，许多地方政府也不断加大了禁控烟力度，如《法制日报》报道：7月24日开始，北京市第十四届人大常委会第十二次会议听取审议《北京市控制吸烟条例（草案）》。北京市人大教科文卫体委员会建议，将“体育”和“教育”两类场所，以及医疗卫生机构中的“妇幼保健机构”和“儿童医院”纳入室外全面禁止吸烟的范围，也就是不允许划定吸烟区。同时，建议增加在室外排队等候队伍中禁止吸烟的规定等。建议删除“文明吸烟”提法，将控烟执法权交卫生计生部门，部分室外禁烟场所可设吸烟区。还比方说深圳今年3月也发布了控烟条例，原来许多可以吸烟区都成为禁烟区，违者可以处以50-500元的罚款。还有其它许多地方政府都先后出台了一些控烟条例，在此不一一列举。

　　一、控烟的必要性。

　　吸烟有害身心健康，这已经成为不争的事实。烟草中含有许多致癌等危害物质，吸烟对人体肺部、气管、心脏等器官均有影响。近十多年来中国政府非常重视控烟问题，并不断加大控烟力度。2003年10月10日，中国政府就签署了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），成为第77个签约方。2005年8月27日，第十届全国人大常委会第十七次会议审议批准加入了《公约》。2006年1月9日，《公约》在我国正式生效。自此，作为缔约国，中国应当承担在国内实施《公约》规定的控烟国际法律义务。签署了当然得履诺，这是一件关乎国家信誉，关乎到维护公民身心健康的大事。2013年底中办、国办印发通知要求，领导干部带头在公共场所禁烟。而在此之前2011年颁布实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》，就已经将在公共场所禁止吸烟作为重要的一条明确写入。然而，烟民在公共场所吸烟的情况并未得到显著改观。据世界卫生组织报告显示，2013年中国吸烟人群比例不仅没有缩小，反而有增加之趋势，换句话说，中国的控烟效果在世界排在末位。因此，在中国加大禁控烟势在必行，这也是时代发展的必然趋势。

　　二、执行控烟令，监管不能少。

　　正如前所述，由于国际国内一些主客观因素的需要，中国政府以及一些省市地方政府都加大了禁控烟力度，先后修改并出台了新的控烟条例，在一定程度上对于规范烟民吸烟行为，确保居民身心健康发挥着重要的作用。一些地方的烟民已经开始养成了在公共场合自觉禁控烟的好习惯，不仅能自己地管住自己，还会力所能及提醒别人。但是由于中国烟民数量多，素质有参差不齐，对于禁控烟的认识也不一样，虽然宣传力度大但是由于缺乏有效监管，使得控烟效果还不尽如意。拿深圳今年3月实行新的控烟条例来说，在宣传方面，深圳市控烟办和移动、电信、联动三大运营商合作，共发出近1100万公益短信，广泛告知市民3月1日起深圳控烟条例正式实施，所有的室内公共场所、办公场所、公共交通工具内和部分室外场所都要全面禁烟，并在移动电视等多媒体进行多角度、多层面、立体化、全方位的宣传；在培训方面，控烟办组织管理者、经营者和执法者等人员进行培训，告知他们如何操作操作。同时，需培训的部门还包括控烟执法部门、媒体、深圳市政府专线接线员等；控烟办专门制定了控烟执法控制指南，对违法行为的认定、证据的收集、执法文书、执法检查内容、执法流程都进行了明确。但是尽管如此声势浩大的宣传，在实际执行中依然存在一些问题，比如有的单位没有按要求关闭吸烟室，在不应摆放烟灰缸的地方摆放烟灰缸；因为缺乏有效监管，有的烟民在禁止吸烟的地方偷偷吸烟等等。这些问题表明，无论制度如何严密规范，无论条例如何严格，但是执行时还必须有效监管。如果仅仅靠烟民的自觉性，那么禁控烟条例或者会成为一纸空文，成为空头支票。这正如严禁贩毒、吸毒一样，众所周知在中国贩毒是会受法律严惩的，当贩毒达到一度数量时还会处以极刑，而吸毒同样也是会受到相应法律制裁的。但是仍然还有许多人冒着生命参与制毒、贩毒、吸毒。因此严格依法加大打击力度，加大监管力度就显得非常必要了。对于控烟而言更是如此，目前在我国还没有关于禁控烟的一部完整法律，仅仅只是一些规定、条例之类，而这些条文明显缺乏强制性和规范性，只有在大力度宣传的同时，加强监管。有的地方通过聘请控烟监督员的方式，我认为这是一个不错的尝试。但需要注意的是，这些控烟监督员自身要具有一定能力和责任心，要具有一定魄力和激情，要具有明锐的眼光和灵活多变的工作方法，同时还有赋予他们一定的权力，只有这样的控烟监督员才能有效地履行职责，才能达到监控效果。

　　三、实行罚款与奖励相结合。

　　总的看来，现在许多地方的控烟条例大多强调违反条例的处罚在于罚款，甚至是重罚。我认为惩罚是一个手段，但不是唯一有效的手段。一般说来人大多具有一种逆反心理，在控烟这件事上显得更加突出。因为我们实行控烟的理由无外乎在于强调的是吸烟有害身心健康，但是因为烟草在中国有百多年的历史，已经成为中国公民的一个重要的消费习惯。从历史上看，也并非所有的吸烟者身体不健康，相反也不是所有身体不健康的都不吸烟，因此要想以“吸烟有害身心健康”作为唯一理由来严禁吸烟，可想而知一定会使部分烟民产生逆反心理。所以我认为，为了有效地抓好控烟工作，要做到疏导与严禁相结合，惩罚与奖励相结合。对于禁烟做得较好的人群、单位实行重奖也不失为一种好的思路，从而可以缓和烟民逆反心理，强化其自觉性，进而自觉做好禁控烟工作。

　　结束语：禁控烟特别是公共场合禁控烟势在必行，这一点没有丝毫的含糊与犹豫。但是如何更好地引导烟民自觉地执行禁控烟条例，有效地推动禁控烟工作，这是制定条例者必须认真思考的问题以及亟需解决的问题。