烟草在线专稿　　2016年是“十三五”规划的开局之年，为更好地适应新形势、新任务的要求，江西省局要求全省系统专卖管理干部深入市场、深入一线，充分发挥领导干部在推进基层专卖管理工作的关键作用。作为基层单位的百万人口大县市丰城市，农村人口占了很大比例，如何管理农村市场，如何进一步加强基础管理，强化履职能力，改变工作方法和工作思路，积极思考对策是当前丰城烟草乃至宜春烟草专卖管理改进的关键。本文试图从农村卷烟市场实地调研现状，从中探求提高专卖执法能力的途径，以利于更扎实推进宜春烟草专卖管理工作再上新水平。

　　一、梅林镇及梅林网点基本情况

　　丰城市梅林镇地处丰城的北大门，全镇辖15个村委会，1个居委会，108个自然村，镇域面积88平方公里，总人口3.2万，集镇人口1.3万人。距丰城市区22公里，距省会南昌48公里，距昌北机场68公里，地处丰城、樟树、高安、南昌四市交汇的中心。上海斯米克、广东东鹏、和美等精品陶瓷企业纷纷落户投产。圣迪乐、鑫植源、乡意浓、南大科技园、御润坊等一批农业项目做大做强。浙江森禾和江西洪顺则成功打造了“中国硒谷”和“中国花谷”。优越的地理位置，既使得梅林镇在前几年跨越式发展，又使得近几年在高速发展后，遭遇瓶颈。

　　梅林网点现有梅林稽查中队和梅林客服部两个部门，辖区为梅林、泉港、董家、同田、隍城、上塘、尚庄、湖塘、曲江等9个乡镇，共有卷烟零售户1065户，稽查员与客户经理一一对应。由于丰城市局的人员调整，目前稽查员岗位缺编2人，客户经理岗位缺编1人。

　　二、带班执法调研中存在的问题。

　　（一）市场库存量大。其中同田客户熊尚连库存量达1200条。

　　（二）多数区域的金圣品牌零售价格低于指导价，紧俏品牌的利润也由于投放量的增加而减少，零售户的订货积极性受到较大影响。尤其是升级版金圣（硬）几乎滞销。走访6条线路，走访的所有卷烟零售户普遍反映升级版金圣（硬）完全处于滞销状态，品味、吸味市场不接受。

　　金圣品牌价格

　　（三）区域地理位置优越性的转移

　　之前，梅林作为高速公路的唯一出口，赣粤高速、昌樟高速路经梅林。2015年，随着丰厚一级公路、昌宁高速的开通，丰城市已有梅林、同田、洛市、铁路四个高速路口。

　　高速路口的增设，使得不具备原有高速路口这一优势的唯一性。

　　（四）受周边县市，尤其是省会南昌等周边交界的区域价格影响，导致边界市场零售价格持续走低，销量也由此骤降。

　　南昌市局与宜春市局货源供应策略对比

　　南昌市局营销策略 　 　 　

硬白沙、94茶花两个规格每条兑2条软白沙，同样享受总量策略

　　丰城市局营销策略 　 　

　　三、应对之道

　　通过市场走访，营销策略的调研，座谈，可以看出，在当前情况下，只有突出宣传作用、改变检查区域、运用网络监管、提升服务质量，把客户、消费者切身利益作为工作的方向，才能从根本上解决零售户、消费者的问题，才能解决当前专卖管理难题。

　　（一）突出宣传作用，细化条文解析。

　　减少违法违规行为的关键在于经营户、消费者法律意识的增强、自觉守法意识的提高。丰城卷烟销售市场当前销售业绩不够理想，一方面有库存过剩的客观原因，另一个重要因素就是丰城市局全体专卖稽查人员的宣传到位。在日常宣传烟草法律法规的同时，更注重对新法规条文的宣传到位。

　　丰城市局从2016年4月1日开始，对全市4000多名卷烟零售户进行了规范和调整烟草专卖行政处罚自由裁量权的告知。对“未在当地烟草专卖批发企业进货，卷烟或雪茄烟数量在2条以上（含2条）的”处罚标准为“由烟草专卖主管部门没收违法所得，处以进货总额10%的罚款，并按市场批发的7%收购非法购进的烟草制品”。对“未在当地烟草专卖批发企业进货，卷烟或雪茄烟数量在2条以下的。”处罚标准为“由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，处以进货总额50%的罚款”进行了全方位的宣传。

　　宣传过程中，既宣传了卷烟销售只有遵法守法才能从销售卷烟中获得利益，又通过强有力的宣传，让经营户清楚烟草法律法规中的详细处罚方式、处罚力度，能清楚的知道违法后处罚金额，让他们从自身利益出发而增强守法意识。同时，做好专销结合，共同宣传。另外，还可以采取农民喜闻乐见的方式利用市场检查、客户服务等时机面对面向零售户宣传，对消费者进行指导，把法律法规、真伪卷烟识别方法、卷烟营销知识制作成通俗易懂的小知识、小常识，印刷成小卡片的形式发给零售户和消费者，直截了当进行警示性法律宣传。此外可以适时地对一些典型的案例进行曝光，通过新闻舆论监督的方式加大对农村制售伪劣卷烟行为的震慑力度。

　　（二）改变检查区域，解决监管盲区。

　　在丰城市场，地广、人口居住分散，平时的日常检查一般针对烟酒店、超市、食杂店，对于较为隐蔽的卷烟摆卖场所宾馆、酒店、茶楼等地方往往会被忽视，成了市场监管的盲区，但这些地方卷烟需求量很大，也成了长期销售假、私、非的场所。在检查中应联合相关部门，开展集中检查，将宾馆、酒店场所列为重点检查，综合全面才能切实打击违法犯罪。

　　（三）运用网络监管，强化内管作用

　　通过专卖系统加强内部监管，对出现的异常预警进行核查，对外流卷烟事件，进行及时的排查并有效地开展内管实地调查；通过卷烟营销网格，及时检查商户卷烟进销、存情况，验证是否依法经营，是否在规定的渠道进货，发现问题进行处理。

　　（四）提高工作水平，提升服务质量

　　在农村市场经常会遇到反复讲解仍然不明是非的零售户，这种情况下执法人员往往会失去耐心，但作为农村市场的稽查员，面对的是相对文化较低、纯朴而又容易冲动的卷烟零售户和消费者，专卖稽查人员一定要在充分尊重执法对象的前提下，文明执法、人性化执法。注重与零售户的沟通，不同市场要有针对性地采取不同的措施，听取意见、建议、建立起良好关系，让消费者、零售户真心感受到烟草专卖人员是在为他们服务，让他们由违法经营转化为自觉守法经营。另外要向农村零售户宣传假烟危害及传授真假烟识别知识作为专卖服务的重点，只有这样才能从源头上杜绝假冒卷烟的侵入。

　　专卖管理工作是践行“两个至上”行业核心价值观的重要保障，通过带班执法，及时掌握辖区市场管理动态，研究新情况，提出新措施，使专卖管理工作更加贴近市场、贴近零售户。