烟草在线专稿　　规范管理工作是行业抓的三件大事之一，事关企业的健康、稳定、协调发展，事关全体干部的健康成长，引入精益思维的理念，用量体裁衣的方式，让严格规范成为干部职工的自觉意识和行为规范，营造全员重视规范管理的良好氛围任重道远。基于精益管理思维，笔者浅谈一下规范管理工作的实践思考。

　　一、精益思维的意义及与规范管理工作相结合的联系

　　笔者结合实际，认为当前规范管理工作对照精益思维，还存在以下几方面问题：对于各监督部门的审核职责、审核要点没有明确界定，需通过制定《招标文件审核管理规定》进一步明确管理要求；对于如何防范“买卖资质、串标围标、转包分包”，还需要进一步按照上级要求切实将具体防范措施落实到位；“办事公开民主管理同业务工作深度融合”保障机制方面，目前虽然已拟出公开目录，但干部职工对公开信息的关注度不是很高，主动提出意见建议的也很少；项目信息系统录入还需进一步加大培训和督办力度，真正实现项目线上、线下同步运行，建立全过程痕迹化的纸质和信息化资料。

　　精益管理的思维核心是基于两个方面，一是时间，二是成本。因此，用精益思维导入到规范管理工作中，可以进一步优化规范管理工作流程，节省时间，提高效率，提升规范管理工作整体水平。

　　二、突出精益思维，着力培育“规范文化”，全面营造规范发展氛围

　　更新观念，打牢思想基础。切实提高各级领导班子和领导干部的思想认识，是做好规范管理工作的必要前提。在培育“规范文化”中，必须从提高领导干部的思想认识入手，将规范管理作为“一把手”工程来抓，切实转变其观念认识。要将规范管理纳入中心组学习必学内容，并结合法律法规学习、廉政文化教育以及警示教育，使全体干部深刻认识到规范才能促发展、规范才能出效益、规范才能聚人心、规范才能创和谐。

　　人员保障，提供组织支撑。做好规范管理工作，配备一支精干、高效的队伍是关键。整顿办要充分发挥“牵头、协调、综合、指导”作用，对整顿规范工作靠前推动、协调推动、常态推动，提升规范管理水平。同时，要在各部门、各单位明确规范管理工作联络员，确保规范管理信息沟通顺畅，并成为传播“规范文化”的重要力量。通过完善机构和充实人员，形成“主要领导负总责、分管领导具体负责、业务主管部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的良好工作机制。

　　丰富载体，加强学习培训。要积极开展“践行规范文化、打造阳光烟草”主题活动，在全体干部职工中大力培育以“按规矩办事、按规律办事、按规程办事”为核心的“规范文化”理念。通过形式丰富的载体，使“四个全覆盖”和“三个保障机制”建设要求深入人心、人人皆知，营造“人人学规范、时时讲规范、事事用规范”的良好氛围，为开展规范管理工作奠定扎实的思想和工作基础。

　　三、突出精益思维，推进“应招尽招、真招实招”，达到“节省时间，提高效率”

　　建章立制，积极构建运行制度体系。始终抓住制度建设这一关键，确实做到用制度管权、管事、管人。将规范管理内容纳入到相关岗位职责中，将采购权力行使全面纳入制度化轨道，建立“工程投资操作流程”和“宣传促销操作流程”，对需求、计划、立项、采购、合同、验收、归档及监督问责全过程进行规范。明确采购范围和机构职责，修订完善　“三库”管理办法，在法律法规范围内，合理降低供应商准入门槛和招标文件编写难度，适当简化非关键性评标项目，提高招标采购活动的专业化和规范化水平。增加供应商应标率，畅通供应商进入退出渠道，使一批产品优质、价格合理的供应商成为战略合作伙伴。

　　把握环节，确保规范落到实处。采用“实名制”决策方式，当场公布采购项目表决结果。会议结束后，整理好的会议纪要在网站公告栏中公示，接受干部职工及社会各界的监督。待公示期满无异议后，方可按照相关规定开展工作。支撑信息化。按照“上一个环节没有通过不能进入下一个环节”的要求，及时在信息系统录入采购项目分类、数量、金额等基本信息，项目入库、计划、执行等操作环节均可通过系统进行查询，形成从立项到“一项一卷”归档的全过程闭环信息化链条。

　　利用网络媒体发布招标信息，拓宽招标信息的公告面。严格开评标管理，随机抽取评标专家，在开标前半小时确定专家名单，确保评标工作的保密性和严肃性。整个招标活动严格按照法律法规和资格审核、发放标书、开标评标、综合评审等程序进行，相关部门以及职工代表分别从各自业务角度出发全过程参与监管，所有过程化资料均实现痕迹管理。档案规范化。规范档案管理，按照“一项一卷”、“一项一档”要求，分别制订清晰的档案目录，建立“可查阅、可追溯、可检查、可考证”的全过程痕迹化资料。

　　全面监管，着力构建运行保障机制。各监管部门作为采购办成员，参与采购办对年度采购计划、采购方式、集中采购目录、招标文件等日常监管。强化源头管理，严格资质审查，严把供应准入关。做实专业监管。紧紧抓住“预算关”、“采购关”、“监督关”三个管控关口，协调建好、用好、守住“三关”的工作制度及运作机制。从年初预算、中期调整预算出发，在源头上发现并堵塞违规费用列支漏洞。

　　开展常态专项监督检查，形成由整顿办综合协调落实、业务部门分工具体落实、监管部门同步跟进的管控体系。严把执行过程监督关口，明确监督部门和项目实施部门在施工过程中开展转包分包监督检查的责任分工，以查阅有关资料、现场勘查等方法为检查手段，及时发现和甄别转包分包行为。做足岗位监管。结合廉政风险防控工作，通过全面梳理、分析、汇总各部门、各岗位、各节点在“应招尽招、真招实招”中存在的潜在风险和防控措施，查找出风险点，实现“规范到全员，工作全覆盖”。对于“三项工作”中的违纪违法问题，严格问责，有效控制风险。

　　四、突出精益思维，严格落实“必须公开”，达到“节约成本，提高质量”

　　突出全，建立完整的公开目录。按照面向行业、面向本级两个层次，对公开内容进行分类甄别、逐层过滤、系统整理。在此基础上，制订办事公开民主管理公开目录，明确责任部门、公开事项、公开时间、公开范围、公开途径、联络员、监督部门等，涵盖　“三项工作”、“三重一大”、生产经营、烟叶生产管理、专卖管理、科技创新管理、信息工作管理、财务管理等公开内容。同时，适时修订办事公开民主管理目录，固化公开信息的提报、审核、发布流程，减少公开内容和公开程序的随意性。

　　突出广，搭建畅通的公开平台。载体围绕以“栏”、“屏”、“网”、“会”、“信”为架构开展信息公开。“栏”即公示栏；“屏”即电子显示屏；“网”即企业内部网站、OA办公系统；“会”即职代会、座谈会、工会会员代表会议；“信”即短信息、信息简报，通过采取适宜的载体，以最快的时间将公开内容进行发布。

　　突出明，构建阳光的公开流程。按照可操作、能执行、便约束的要求，对规章制度进行梳理修订，优化相关工作流程。对每一项流程都找出关键节点，实施有效控制，全程阳光参与，确保公开透明。把流程做细做优，强调事前、事中、事后全过程公示，告知员工并征询意见，确保员工的知情权。

　　突出实，确保有效的过程监督。充分发挥工会职代会、民主生活会等作用，经过职代会讨论通过后，发布相关规章制度等。加强对落实“六个严禁、一个严控”的监督，监督工业企业在辖区内开展的促销活动，严格检查其审批文件，并报备内管部门。加强专项督查，对“三项工作”、职工“四权”、制度落实、信息平台建设等事项实行专项监督，将检查监督结果纳入绩效考核。

　　精益管理是一项复杂、细致、涉及卷烟销售、网络建设、专卖管理、烟叶生产、企业管理、队伍建设、文化建设等各个方面。必须从细节出发，才能确保各个环节的工作顺利推进。规范管理工作要导入精益管理思想，关键还在于全员参与，只有员工思想认识到位，全部行动起来，全员参与，才能将精益思维渗透到规范管理工作的具体环节中。要通过重点看“四个全面覆盖”及“三个保障机制”的落实情况，加以整改，真正做到向细节管理要效益，切实推动采购工作规范开展。