烟草在线专稿　　“小金库”专项治理工作是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是建立健全惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设的重大举措。自2009年以来，烟草行业将“小金库”专项治理活动的开展，作为每年工作中的一件大事。

　　一、“小金库”的表现形式

　　根据近几年“小金库”专项治理工作中暴露出来的突出问题和共性问题，“小金库”存在的主要形式包括以假发票套取资金建立、虚列费用套取资金设立、以资产出租和处置收入设立、以地方财政补助收入设立、虚列成本费用转出资金设立和使用“小金库”款项购买消费卡等。　

　　二、建立健全规范、稳定、配套的制度体系

　　建立完善的切合行业发展实际需要的一套规范、稳定的规章制度，形成长效机制是“小金库”治理的根本任务。

　　1.加强教育学习，从思想上杜绝“小金库”。

　　首先，要充分认识到“小金库”存在的严重危害性。“小金库”不仅违纪违法，在一定程度上甚至还威胁着企业的健康发展。损害的不仅仅是企业的利益、集体的利益，在道德层面上，更是触碰到了个人的荣辱观和道德底线。在这个问题上，加强对领导干部的思想认识教育，是至关重要的。很多“小金库”的现象中，没有领导干部的点头、默认，“小金库”就很难产生。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。领导干部防治“小金库”的意识和决心一旦树立了，下属想要设立“小金库”的念头自然就会消失殆尽了。

　　另外，加强党员领导干部的廉政教育也是思想上杜绝“小金库”的另一方面。反腐倡廉活动也是近些年来烟草行业一直开展的党员思想建设活动之一，通过廉政教育，党员领导干部对照廉政准则，开展批评与自我批评的剖析，自查自纠，严格以优秀党员的标准要求自己，从内心深处要求自己廉政严明，这也是从政治的高度，防范“小金库”现象的冒头。　

　　2.建立健全机制，从源头上防治“小金库”。

　　仅仅从思想上防治“小金库”显然是不够全面的，要建立一套规范、配套的长效机制，应当结合烟草行业的实际情况，结合“小金库”存在的各项现象，从源头上扼制“小金库”的发生。

　　继续深入完善全面预算管理制度。全面预算管理制度，是行业一直以来的财务目标。预算管理系统的上线以后，正式把预算管理提升到了软件的层面，预算的人为化逐渐被计算机化取代，真正实现了“有预则立，无预则废”，坚决杜绝预算外开支。另外，预算信息系统在报销流程中专门设置了单据审核这一工作，在源头上直接控制了假发票入账的可能性。相信随着预算管理信息系统的进一步完善，从预算角度严格杜绝“小金库”源头，指日可待。

　　深入完善国有资产管理办法。以资产出租和处置收入设立“小金库”也是治理工作中遇到的一类情况。因此，深入完善国有资产管理办法，也是治理“小金库”的一项措施。近年来，国有资产的管理一直受到社会的关注，作为国有企业，从资产的购买、使用、变更到处置全过程都应当受到重视。因此，建立健全一套完善的管理资产监控体系，对现有空闲资产建册建账，集中管理，公开处置，更是切断“小金库”的资金来源的一个有效手段。

　　当然，只是从这两个方面还远远不能够达到治理“小金库”的长效机制目标，但是，在这两个方面认真把好关，却是治理“小金库”工作非常必要的阶段。

　　3.加大惩处力度，从责任上治理“小金库”。

　　惩处力度不够，也是“小金库”现象抬头冒泡的原因之一。在治理工作实施过程中，重检查、轻处理，重财务处理，轻责任人纪律处分和组织处理的现象时有发生，也使得“小金库”现象难以得到彻底根治。

　　要建立健全“小金库”专项治理工作长效机制，就必须在惩处整改措施上下决心、下狠心。真正将处理处罚工作落到实处。要坚持处理事和处理人相结合。发现的“小金库”问题要从重、从严处理，同时，要鼓励举报和自查自纠，确保治理工作成效。

　　当然，长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。新形势下，变化的速度永远赶在人们的想象前面，所以，为了顺应时代的要求，跟上变化的步伐，如何保障推动制度正常运行的“动力源”，也就是如何建立一套出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织，便是我们下一步要考虑的事情了。

　　三、保障推动制度正常运行的“动力源”

　　车没有了动力保障就无法前行，同样的，制度没有了组织牵头，也就无法运行。建立了一套相对可行的制度，相应地就应当建立一套积极推动和监督制度运行的组织机构。具体地说来，就是建立一套在一把手领导下，财务、审计、纪检共同推进监督机制实施的组织。

　　1.领导干部明确责任。建立一套完善的责任追究制度，保证领导干部以身作则。把“小金库”问题作为党风廉政建设的指标之一，明确各单位、各科室负责人都是“小金库”第一责任人，一旦发现“小金库”现象，除了对当事人进行惩处外，还必须对承担直接领导责任的相关领导实施责任追究。

　　2.财务会计管理到位。“小金库”现象时有发生，财务部门在一定程度上也存在着不可推卸的责任。有些财务人员由于财务知识匮乏、政策把握不到位，打打政策的“擦边球”；有的则是由于经济纪律不严谨、政治觉悟不够，利用财务手段钻钻空子，为“小金库”的设立大开方便之门。

　　因此，加强组织建设，一方面要加强财务人员会计知识的完善更新，严格按照国家财务管理制度进行账务核算，同时，要加强对假发票识别能力的提高，例如邀请专门的税务人员进行对财务人员，甚至全体员工的培训，从源头上杜绝假发票入账。另一方面，要加强领导干部对会计知识的学习，用好权力把好审批关，严格审批各项支出是否符合法规、制度要求，切实提高财务管理能力。

　　3.审计纪检加强检查监督。在不断建立和完善财务制度，规范企业财务管理和企业经营行为的基础上，加强财务管理的内部审计控制力度，配合纪检监察部门监督管理，更是保障“小金库”专项治理长效机制在执行和监督上长期有效的重要力量。　

　　对于“小金库”的检查要不能停留在形式，要逐步形成常态化、制度化的检查。严格封锁“小金库”形成机会。检查的目的是为了预防，要充分调动各方面力量，有效整合财务、审计、纪检等各部门的力量，加强协作，治理和监督双管齐下，加强惩处力度，避免摆形式、走过场的检查。

　　四、结语

　　专项治理要注重源头治理，形成“标本兼治、纠建并举”的治理工作体系。我们要以专项治理工作为契机，摸清企业“小金库”产生的根源，通过完善体制、深化改革、健全制度和强化监督管，建立一套真正切实有效的防治“小金库”的长效机制。