烟草在线专稿　　规范是行业持续健康发展的生命线。近年来，海南儋州烟草在推进企业走向规范管理之路上进行了许多积极主动的探索。重点是把办事公开民主管理作为规范权力运行、落实职工“四权”的重要途径和有力抓手，最大限度保证职工合法权益真正得到落实，努力提升儋州烟草规范管理水平。

　　基本情况：

　　2011年，儋州烟草制定出台了《职工代表大会实施细则》，严格依法依规选举产生了第一届职工代表共39名，占职工总数的20%，其中本部22名、东方营销部8名、昌江营销部5名、白沙营销部4名。并于同年召开了第一届职工代表大会，表决通过《职工代表评议和巡视制度》及《第一届职工代表大会常设机构组成人员及工作职责》两项重要制度，审议确定工会委员会为职工代表大会的常设机构，并设置职代会的五个职能小组。通过构建职代会，明确赋予儋州烟草职工参与企业管理、评议领导干部、巡视监督生产经营的民主权力，明确职工们享有充分的知情权、参与权、表达权和监督权。目前，儋州烟草已连续四年召开了第一届四次职工代表大会，2015年将进行换届选举。

　　一、认识到位，尊重职工的“知情权”

　　俗话说得好：“背人没好事、好事不背人”，职工对企业越了解，主人翁意识越强。职工是企业的主人，了解和掌握企业情况是职工最基本的权利，让职工知情是加强企业民主建设，保证和落实职工依法行使民主权利的基本条件，是维护职工的合法权益，促进党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的最起码要求。

　　（一）明确公开目录

　　目录是落实办事公开民主管理的指南。儋州烟草根据实际情况，每年修订一次面向社会、面向本级二个层面的公开目录。构建完善了一套对社会公开的项目内容有64条，其中一级公开项目如：机构信息、法规文件、规划总结、工作动态、财政信息、人事信息、应急管理、行政执法、通知公告、公共服务等14项，二级公开项目21项；对本级公开的项目内容有102条，其中一级公开项目如：三重一大、三项工作综合管理、民主管理4项，二级公开项目如重大事项决策、重大人事任免、重大项目安排、大额度资金动作、工程投资、物资采购、宣传促销、人事劳资管理、办事公开管理、党务和工会管理等）共15项。

　　（二）明确公开责任

　　为弄清楚办事公开民主管理各环节由“谁”来实施、管理、监督，儋州烟草清楚地划定办事公开工作由办公室具体负责，民主管理工作由工会具体负责，监督检查工作由整顿部门具体负责。明确各单位、职能部门至少确定一名办事公开民主管理信息联络员，协调、落实本部门应公开事项的提报和发布，并对本部门发布的信息进行监测，及时答复干部职工提出的意见和建议。

　　（三）明确公开形式

　　开展办事公开民主管理本着简便易行、方便员工和利于监督的原则，注重实效，因地制宜，以灵活多样的形式予以公开。主要是在公司的OA网站、公示栏、职代会、座谈会、外部网站五种，做到阳光透明。

　　（四）明确审批程序

　　办事公开小组负责人对经预审后的日常公开事项以及直接提交的管理制度进行审查、复核，并予以发布；对依职权公开及依申请公开，如果涉及行业敏感，涉秘事项的信息，须提交《儋州市烟草专卖局（公司）公开事项审查审批表》经各单位主要领导或分管领导批准后才能予以公开。

　　二、组织到位，保证职工的“参与权”

　　如何确保职工的“参与权”？儋州烟草把巡视工作作为职工民主权利的基本保证，把职工群众组织到工会中来，让职工参与企业管理，让职工参与决策，既能集思广益，也有利于提升实现决策的效率。为此，儋州烟草将职工代表参与到市局（公司）各项工作之中。

　　（一）职工代表参与到日常工作中来

　　为了使巡视工作落到实处，工会定期和不定期的组织职工代表开展巡视检查。一是巡视的“基本点”。根据企业改革发展的难点、职工关心的热点、企业廉政建设要点作为职工巡视的重点，每季度组织10名职工代表对生活福利、经营管理、专卖管理、物流配送进行巡视检查。二是巡视的“回头看”。今年的巡视着重对上一年的巡视工作进行“回头看”，并将巡视活动从机关覆盖到基层营销部，每季度一次，每次10人。三是巡视的“交叉换岗”。根据职工代表不同岗位承担着不同的工作责任，对工作看法的不一致，工会每季度组织职工代表，跟班作业2天。让机关的职工代表走入一线，听取被巡部门的工作介绍，实地参与，全面直观地了解、体验一线人员的工作状况；一线的职工代表走进机关，了解机关管理工作岗位的流程，以不同的视角体验机关工作。在每次的巡视结束后巡视组都会形成总结报告报给党组，根据党组的批示转给被巡视部门和参巡人员，被巡部门根据批示进行整改并将整改情况报工会。　

　　（二）职工代表参与到三项工作中来

　　职工代表参与公司工程、物资采购的招标、投标、评标、中标等情况，从源头上全程参与每一个环节，并享有参与权和票决权。长期以来，儋州烟草合理安排职工代表参与重大决策和涉及员工切身利益的重要事项，如：管委会的召开每次都有3-5名职工代表参与；年度物资采购项目类别、具体名称、数量、采购方式；物资采购的招投标的标书审定、抽取代理机构、确定采购方式、中标情况、工程项目都由职工代表参与。

　　（三）职工代表参与到重要目标和重大决策上来

　　经过职工群众参与讨论通过的决策，执行起来就有了广泛的群众基础，用实际行动渲染胜过用贴标语或口号来倡导职工爱企业如家的作法。正因为有了职工对于企业管理的民主参与权，才使重大事务的决策透明度得到提高。才能使这些事务的透明度提供了有力的保证，从而对于企业领导的权力形成了有力的制约，有效防止可能发生的以权谋私的腐败行为。

　　三、互动到位，支持职工的“表达权”

　　“大树底下好乘凉”、“锅里没有？碗里哪有？”、“皮之不存，毛之焉乎？”。员工和企业是相互依存的，要想掌握员工的所需、所盼、所急，只有充分的行使职工的表达权，实现管理者与被管理者之间的良性互动。这样，职工就会为企业添砖加瓦，企业才会为职工遮风避雨，职工和企业的权益才能都得到维护。

　　（一）调动广大员工的聪明才智，保障职工的表达权

　　员工是推动企业发展的主体，团结动员广大员工推动儋州烟草又好又快发展，实现省局、市局党组的各项工作部署，儋州烟草建立涉及到员工的规章制度，都由职工代表审议后再通过。通过广大职工的聪明才智集中到企业的生产和经营管理，解决职工关心的具体问题，增进了职工对企业的关心度，树立了职工当家作主的信念，提高企业的经济效益，促进企业发展。如：《民事与承诺补充规定》、《考勤制度》、《公有住房管理规定》、生活福利等。

　　（二）完善建言沟通的绿色通道，保障职工的表达权

　　要落实办事公开民主管理，就要做到言路畅通、博采众长，实现管理者与被管理者之间的良性互动。目前儋州烟草采取以下四种措施来广泛征集意见或建议，倾听职工心声。一是定期深入基层调研，开展“干部职工面对面”交流座谈；二是根据《职工合理化建议办理制度》对建言献策的行为实行“金点子”激励，鼓励干部职工以理性合法形式表达诉求，多提建议、多出主意；三是每年组织一至二次由职工代表向职工征求对领导班子及成员的意见和建议；四是开办企业内部交流刊物《儋烟简讯》，及时传达企业管理动态，关注职工工作点滴，积极营造“企业事、大家谈”的活跃氛围。职工可以借助上述四种方式，或口头表述、或撰写文稿，或当面、或间接将自己心中所想予以表达。

　　（三）畅通群众合理的诉求渠道，保障职工的表达权

　　为了保障职工所提出的问题有场所，儋州烟草多措并举着力解决服务职工群众“最后一公里”问题。一是制定了《职工合理化建议办理制度》，由工会负责合理化建议活动机构，日常的组织管理由提案审查、民主评议、经营管理检查、生活福利检查、劳动争议调解工作五个小组负责。二是对职工提出的意见和建议，经小组讨论由责任部门进行解答。三是办公室对OA网论坛中的学习、工作、生活的交流进行关注，并回复职工提出的问题。四是设定12313和800免费咨询投诉电话，对来电反映问题及时处理并将其纳入工作考核。

　　四、制度到位，落实职工的监督权

　　办事公开民主管理最终的落脚点是实现职工对企业经营的良好监督，知情权、参与权、表达权归根结底都是为了监督权的落实。只有这样，严格规范意识就能根植于心、外化于行。

　　（一）以监管制度为抓手，强化落实监督

　　为了推进办事公开民主管理，形成一套“相互衔接”的监督管理体系，使规范管理工作有章可循，儋州烟草先后制定了《推进“两项工作”实施办法》、《职工代表实施细则》、《职工代表评议制度和巡视制度》、《职工合理化建议办理制度》、《党组议事规则》、《局务会议议事规则》、《办事公开民主管理工作管理规定》、《工程项目、物资采购、宣传促销管理委员会工作制度》等一系列规章制度，增加了职工代表列席会议和参与监督等条款，基本形成了依法制定、覆盖全面、标准严格、流程规范、监督到位的制度体系，进一步突出了“两项工作”实施过程中的节点控制和全程监督。

　　（二）完善党风政风行风的专项检查，强化落实监督

　　抓好“党风政风行风”建设是公司规范化管理工作的重点，抓好“党风政风行风”建设，“