烟卷，你有没有发现，这些年国务院每年都会召开深化“放管服”改革的电视电话会议。

　　放管服”改革就是好，现在办事比以前方便多了。今年的国务院深化“放管服”改革又有什么新举措？

　　9月11日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强说，深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。近些年“放、管、服”三管齐下、互为支撑，推动市场主体和就业岗位大幅增加、大众创业万众创新蓬勃发展，催生新业态新模式快速成长，经济韧性和发展动力不断增强，对今年抗击疫情、促进经济恢复增长发挥了重要作用。持续深化“放管服”改革，要放出活力、放出创造力。进一步降低准入门槛，加快取消重复审批、不必要审批，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。要管出公平、管出质量。推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等。对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。创新包容审慎监管，促进新兴产业更大发展。要服出便利、服出实惠。全面推行“不见面”办事，推动更多事项跨省通办，明年年底前基本实现高频事项全覆盖，同时保障数据安全，保护隐私。建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群众及时得到保障。

　　看来改革越来越深化了，取消重复审批、不必要审批，告知承诺制，包容审慎监管，不见面办事，跨省通办，各项政策都要全国推广了。

　　其实很多政策各地都已经推行，只是没有全国推广。就拿这个取消重复审批，不必要审批，这个咱们烟草行业好像就已经在做。

　　是的，行业在连锁便利店简化审批流程上已经开展试点。国家烟草专卖局办公室下发《关于开展简化连锁便利店烟草经营审批手续试点工作的通知》明确要求，连锁便利店网上申请的，只需提交申请表和法定代表人或负责人身份证图片；连锁企业多家便利店线下申请，重复性材料只需向同一办证机关提交一次。同时，对连锁便利店申请烟草专卖零售许可证的，审批机关应当自受理之日起5日内作出行政许可决定。审批机关对外承诺的期限少于5日的，以承诺期限为准。

　　正好我辖区有个客户向我咨询，这个连锁店是一个老板的，能不能由总店统一订货？

　　烟草专卖是卷烟零售管理和经营方面的基本原则。品牌化连锁便利店从事烟草制品零售，每一个便利店都应向属地烟草专卖管理部门申办零售许可证，一店一证；坚持属地烟草公司进货原则，每店独立向烟草公司订货，一店一订，禁止连锁店之间相互调剂；坚持属地配送原则，一店一码，由属地烟草公司送货到店。

　　各地在实际工作中是怎么办的？

　　我们看看江苏的做法吧！行业媒体报道，为进一步激发市场主体活力，推动品牌连锁便利店加快发展，近日，江苏常州市局以深化“放管服”改革为抓手，为19家苏宁小店简化了连锁便利店烟草经营审批手续。一是简化申请材料。品牌连锁便利店多家门店申请烟草专卖零售许可证的，将原先一家店一张申请表压缩为多家店共用一张申请表，其他重复性材料只需向办证机关提交一次。二是事先承诺告知。对规模较大的品牌连锁便利店办证实行告知承诺制。申请人提交完全满足申请条件的承诺书及申请材料后，可先行发证，后进行勘验或后续监管。三是网络远程勘验。对实行告知承诺制的品牌连锁便利店，可通过微信视频的方式，要求门店提供当前定位地图、门店门头照片、门店内部照片和门店面积，实行网络远程勘验。四是强化后续监管。对在后续勘验及监管中发现申请材料、网上勘验提供材料不属实或者达不到承诺条件的，依法撤销已核发的零售许可证，并取消该品牌连锁便利店告知承诺制的资格，三年内不得再提出办证申请。

　　推行放管服改革后，各地普遍反映的就是新办证零售户越来越多，许可证后续监管压力越来越大。

　　确实存在这种情况，现实工作中很多新业态都来申请办理烟草专卖零售许可证，还存在一些违法大户利用他人身份来办理零售许可证套取货源，形成一些“空壳证”的现象。但我觉得放管服改革也是倒逼咱们烟草专卖管理部门提升现代化治理能力。还是看看人家常州的做法。

　　2019年8月，根据相关部署要求，常州市局在全省烟草商业系统13家地市局中率先全面实施“放管服”改革，坚持依法许可、有效监管、优质服务，努力打造公平竞争的营商环境，释放卷烟零售市场活力。从17880户到21144户，常州市局实施“放管服”改革一年内，当地卷烟零售户新增近3300户。放宽市场准入门槛，对事中事后监管提出更高要求。常州市局促进放管结合的螺旋式上升，用严管的手段挤掉水分，深耕市场监管“责任田”。市场监管重心由事前向事中事后转移，常州市局构建起以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充，以大数据找异常、“脚底板”查问题为重要方式的智能化新型市场监管模式。“针对套证现象，我们建立疑似套证经营数据库，重点监管多个零售户预留一个人的电话、订货频次和数量不稳定等情况。”常州市局专卖处副处长贺伟介绍道。前不久，他们通过数据库后台监测发现，某零售户订货量和实际销售情况不匹配，存在非正常渠道进货的可能性。经过深入调查，他们最终成功查获一起案值57万元的涉烟违法案件。大数据“盯”得紧，“脚底板”跟得上。除了专卖稽查员的日常检查和专项检查，送货员和客户经理在上门配送和服务时，如果发现证址不符、长期闭店、开门不经营等异常情况，可以通过常州市局“金丝利”企业微信号中的“许可证后续监管”系统，将异常零售户的定位、店堂照片、情况说明等信息实时反馈至专卖条线。

　　放管服改革后，零售户越来越多，专卖部门的市场监管方式也要与时俱进，不能像以前那样每月所有零售户都走访一遍了。

　　你就别总拿老眼光看人了，现在全国各地许多专卖部门都是按照零售户诚信等级，创建以信用监管为基础、以重点监管为补充的市场监管机制，打好“数据研判+重点监管”的“组合拳”。对诚信零售户，他们主要进行线上走访，提高市场检查效率；对违法大户、无证户等重点户，他们加强重点监管，有针对性地开展市场检查，进一步提高打击涉烟违法行为的精准度。河南烟草以诚信等级管理信息平台产生的数据为依据，结合零售客户守法经营情况确定其诚信等级，对重点对象“动态标注”，采取差异化、针对性措施，对失信者增加巡检频次，对守信者提供更加个性化的服务，市场监管更加精准有力，服务更加优质高效。拿河南安阳举例，以8月份安阳全市20204户零售客户为基数，A类以上零售客户16722户（占82.28%）、B类零售客户868户（占4.3%）、C类零售客户2477户（占12.26%）、D类零售客户137户（占0.68%），在没有诚信等级分类情况下，专卖稽查人员当月最少巡查20204户次，可按照《诚信等级管理办法》巡查规定，A类以上随机巡查20%、B类1月1次、C类1月2次、D类1月4次，只需巡查9714户次，同比减少了52%的巡查工作量。通过运用诚信等级管理，集中监管B、C、D类零售客户，全市专卖巡查命中率由4月的0.27%提升到8月的25.17%。在烟草专卖行政许可方面，根据零售客户诚信等级，安阳市局推出四项服务举措：信用核查——申请新办许可证时，查询申请人的信用信息，根据实际情况实施“绿色通道”“容缺受理”等便民服务措施；信用审核——在许可证变更、延续时，对A类以上的诚信零售客户实施“绿色通道”“容缺受理”等便民服务措施；信用承诺——在许可审批时，加强诚信经营宣传教育，引导客户主动填写《卷烟零售客户诚信经营承诺书》并上传系统；信用挂钩——在许可证新办受理时，严格执行河南省烟草专卖局相关规定，确保被核查经营场所地址信息完整、表述准确。

　　其实诚信等级不仅专卖监管有用，我们营销服务也用得上。诚信等级管理高的就是咱们的忠诚客户，应该进一步加强服务，诚信等级低的客户，我们可以减少货源投放。

　　今年以来河南烟草销售战线积极运用诚信等级评价结果，给A类零售客户提供订货技巧、美化陈列、品牌培育等贴心服务，使一批中小户得以快速成长；对B、C、D类的失信零售客户，针对性加强教育、引导，有效降低了卷烟外流风险。依托AI、大数据分析等技术，郑州市局打破政府信用监管平台以及专卖、营销信息平台的数据壁垒，重新优化、整合、集成，将零售客户诚信等级结果以动图可视化结果展示、一键“链接式”推送。各个业务条线人员手握内容丰富的数据包，开展营销服务和市场监管变得事半功倍。郑州市局将诚信等级结果评价转化为“五星”结果评价，诚信等级最高为五颗星。他们为五星评价结果设计了独立运行模块，并对接到百度地图、美团外卖等线上平台，消费者上网就可以方便地查询到零售客户的诚信等级、地理位置，买烟更放心。

　　只有不断创新，提升行业现代化治理体系和治理能力，才能管出效率，管出活力。