烟草在线专稿

　　老烟斗：烟卷啊，时间过的真快，2015年就要结束了。

　　小烟卷儿：一年又一年，天增岁月人增肉啊。2016年我要减肥！

　　老烟斗：减肥之前，晚上先饱餐一顿再说吧。不过饱餐之前，咱们还是先来盘点盘点咱们烟草行业2015年的大事吧。

　　小烟卷儿：说到烟草行业2015年的大事，首推烟草消费税调整。新华社报道，财政部、国家税务总局5月8日发布消息，经国务院批准，自5月10日起，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。根据通知，纳税人兼营卷烟批发和零售业务的，应当分别核算批发和零售环节的销售额、销售数量；未分别核算批发和零售环节销售额、销售数量的，按照全部销售额、销售数量计征批发环节消费税。我国烟草消费税分别于1994年、1998年、2001年、2009年进行过四次调整。2009年的调整中，在生产环节，调整了计税价格，提高了消费税税率，同时，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5%。

　　老烟斗：烟草消费税调整，零售价格上涨，全行业全年都在为打赢提税顺价的攻坚战而努力。

　　小烟卷儿：从我国情况看，在不考虑零售环节税费情况下，2014年我国烟草行业共向国家缴纳各项税费9110.3亿元，远远高于国内其他任何行业；烟草税费占国家财政收入的比重高达6.49%，远远高于其他国家2%左右的平均水平。卷烟提税顺价以后，预计今年我国卷烟综合税负将达到65.6%，高于目前世界平均水平。而5月10日提高卷烟消费税后，预计今年烟草行业上缴国家财政总额将达到10500亿元左右，其中上缴税收约9600亿元，上缴国有资本收益和专项税后利润约880亿元。

　　老烟斗：说到这里就是咱们烟草行业在消费税调整后提出的“保七争十缴万亿”的目标了。

　　小烟卷儿：提出这个目标，离不开当前经济下行的大背景，是烟草行业勇于担当，顾全大局，主动为党中央国务院分忧，为国家财政多做贡献，充分展现了烟草专卖制度的优越性。

　　老烟斗：年年烟草企业都在做贡献，今年更加不一样。2015年，1-11月，国有企业利润总额20424.7亿元，同比下降9.5%。其中中央企业14650.6亿元，同比下降10.4%。地方国有企业5774.1亿元，同比下降7.3%。

　　小烟卷儿：可以说在宏观经济下行，咱们烟草行业是逆势飘红。

　　老烟斗：有喜也有忧啊。今年年初，中央电视台《焦点访谈》播出的广西罗城“明白证糊涂办”的节目，也是给了咱们烟草行业当头一棒，充分暴露了咱们烟草行业基层个别地方行政审批的一些问题。

　　小烟卷儿：《焦点访谈》的节目播出，对咱们烟草行业也是警醒。问题倒逼改革，今年烟草行业大力推行行政审批改革，国家局提出“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”的要求。

　　老烟斗：作为行政审批试点改革的重庆，依据“新规”，重庆市局取消了人为设定零售点间距、控制辖区办证总量等指标，引入零售点布局负面清单制度，除禁止性、限制性办证情况外，符合法定条件的“一律准予许可”。取消了资金证明，由申请人在申请表中承诺，并在实地核查环节取消资金核查；对历史形成、政府认可的书报亭、电话亭等经营场所，有占道经营许可或其他权威许可也能申请售烟。以放宽许可条件、简化办证手续为重点，“新规”凸显了烟草行政审批在科学配置资源、服务市场主体、满足社会需求方面的正向作用，有利于实现充分竞争、推动优胜劣汰。重庆市政府有关领导就此特别指出，降低烟草零售准入门槛，是促进就业、构建和谐的民生工程、民心工程，是重庆烟草对中央提出的大众创业、万众创新政策的积极响应。

　　小烟卷儿：不止是重庆，各个地方的行政审批改革都在推进。比如陕西省局确立宝鸡市烟草专卖局为试点单位，要求其结合精益管理工作思路，在烟草专卖法律法规的框架之内，大胆创新、勇于挑战，探索实施行政许可负面清单制度，彻底解决“办证难、入网慢、送货拖”的问题，打通服务群众“最后一公里”。宝鸡市局提出了“515”的工作模式，第一个“5”，是从受理申请之日起，5个工作日内必须完成实地核查、审批、制作、送达等工作；“1”是申请人取得烟草专卖零售许可证后，为其开通电子结算账户、营销网站登陆账户等工作必须在1个工作日内办结；第二个“5”，是自零售客户收到烟草专卖零售许可证之日起，下一个访销周期必须供货到位、送货上门，用时不超过5个工作日。

　　老烟斗：说到办证，今年咱们烟草行业还有一个大事件，那就是特种烟草专卖经营企业许可证取消了。2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《关于修改中华人民共和国计量法等五部法律的决定》，《决定》对《烟草专卖法》部分条款内容修改如下：一、将第九条第二款修改为：“烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积、烟叶收购价格。”删去第三款。二、删去第十条第一款中的“价格”。将第二款中的“国家规定的标准分等定价”修改为“合同约定的收购价格”。三、删去第十七条。四、删去第二十九条。五、将第三十条改为第二十八条，修改为：“违反本法规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法收购的烟叶；数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。”六、将第三十一条改为第二十九条，第一款修改为：“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法运输的烟叶，按照市场批发价格的百分之七十收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。”七、删去第三十四条。

　　小烟卷儿：是的，这次法律修改删除了第二十九条和第三十四条。这两个条款的内容都是与特种烟草专卖经营许可证有关。删除这两个条款，这意味特种烟草专卖经营企业许可证要取消了。但是取消特种烟草专卖经营企业许可证并不是代表放开烟草专卖了，只是简化行政审批手续了，以后在免税区、海关监管区经营免税外国烟草制品购销业务只需要办理烟草专卖零售许可证就可以了。

　　老烟斗：《烟草专卖法》的修改，主要是根据国务院简政放权，减少行政审批的要求，作出的相适应的调整。纵观2015年，对于烟草行业来说，感受最深的还有“控烟凶猛”。

　　小烟卷儿：今年控烟有两个标志性事件。事件一，史上最严控烟条例的北京市控制吸烟条例今年6月1日起施行。“京版”控烟条例的主要焦点，便是规定了“带顶儿”的场所均不让吸烟，像电梯、走廊、楼梯间、卫生间等也在禁烟之列。此前，北京现行的禁烟范围仅针对会议室等若干人员密集的公共场所，但是像咖啡厅、公共楼道等场所现行法规并没有禁止。北京市爱卫会相关负责人介绍，该草案是目前国内对禁烟场所规定最全面的控烟条例，所有的室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内全部禁止吸烟，意味着除了私人住所外，只要是有顶棚和有两个侧立面的地方，就都禁止吸烟，没有任何缓冲期和例外，就连室内的“吸烟室”、“吸烟区”也有望成为历史。公司白领、公务员上班时吸烟，按规定，机关企业可设立室外露天吸烟区。如果违规在室内设立吸烟区，相关单位将被处以最高3万元罚款。事件二，9月1日起，修订后的《广告法》正式实施。其中第二十二条对烟草广告宣传做出了更为严苛细致的限制。

　　小烟卷儿：修改后的广告法虽然没有“全面禁止”烟草广告，但是与现行广告法相比，明显是对烟草广告作出了更严格的限制。现行广告法仅禁止了利用广播、电视、电影、报纸、期刊等5种媒介，以及等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等4类公共场所设置发布烟草广告。以后烟草企业品牌宣传，只