烟草在线专稿

　　老烟斗：烟卷啊，上期咱们还在说人大修改烟草专卖法的事情，现在已经通过了，这次法律修改还挺大得。

　　小烟卷儿：是啊。新华社报道，2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《关于修改中华人民共和国计量法等五部法律的决定》（自公布之日起施行，以下简称《决定》），《决定》对《烟草专卖法》部分条款内容修改如下：一、将第九条第二款修改为：“烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积、烟叶收购价格。”删去第三款。二、删去第十条第一款中的“价格”。将第二款中的“国家规定的标准分等定价”修改为“合同约定的收购价格”。三、删去第十七条。四、删去第二十九条。五、将第三十条改为第二十八条，修改为：“违反本法规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法收购的烟叶；数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。”六、将第三十一条改为第二十九条，第一款修改为：“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法运输的烟叶，按照市场批发价格的百分之七十收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。”七、删去第三十四条。

　　老烟斗：烟卷啊，你是法律专家，你和大家来解读解读这次法律修改吧！

　　小烟卷儿：这次修改主要是适应国家行政审批改革简政放权的需要。大部分条款的修改，咱们以前也讨论过，是适应烟叶收购价格下放的要求。但这次修改，还有一个重大变化，也是咱们没有讨论过的，那就是本次法律修改删除了第二十九条和第三十四条。这两个条款的内容都是与特种烟草专卖经营许可证有关。删除这两个条款，这意味特种烟草专卖经营企业许可证要取消了。以后在免税区、海关监管区经营免税外国烟草制品购销业务只需要办理烟草专卖零售许可证就可以了。

　　老烟斗：那以后咱们的烟草专卖许可证就只有三种了，烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证。烟卷啊，这次修改，不会是对专卖品的进出口要全面放开吧！

　　小烟卷儿：我觉得不会，因为烟草专卖法第三条明确规定，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。取消特种烟草专卖经营企业许可证并不是说卷烟进出口环节就不实行专卖了，还是需要办理烟草专卖许可证。其实这次修改是咱们烟草行业行政审批的又一次内部改革，我个人认为就是把特种烟草专卖经营企业许可证的内容合并到烟草专卖零售许可证中去。

　　老烟斗：烟草专卖法修改了，紧接着烟草专卖法实施条例、烟草专卖许可证管理办法、烟草专卖准运证管理办法的相关条款也要进行修改了。

　　小烟卷儿：是啊，现在大家都非常关注烟草专卖许可证管理办法的修改，因为修改将进一步优化零售许可证后续监管的相关程序，以后办理烟草专卖零售许可证将更加简单方便。当然修改的具体内容还要等法律公布后才知道。

　　老烟斗：行政审批改革是今年行业改革的重点任务之一，现在各地都有什么举措吗？

　　小烟卷儿：各地都在试点，但主要是围绕二十个字来进行。即一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理。行业媒体报道，北京市局（公司）规范和改进行政审批工作围绕烟草专卖品准运证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证四项行政审批事项，实现“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”。市局及区县局完成相关办理流程调整和规范工作。主要内容包括：一口受理环节，即市局和各区县局全面实行“一个窗口”对外统一受理上述行政审批申请；限时办结环节，即建立受理单制度，实行办理时限承诺制，各级行政审批部门受理申请要出具受理文本，依法依规明确办结时限，不得以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决；规范办理环节，即优化审批和办理程序，市局专卖处根据国家局制定的审查工作细则与服务指南制定完善全市统一的服务规范、受理单样表、办理时限规定、审查工作流程、信息公开细则、申请人满意度评价样表；透明办理环节，即除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都要公开；网上办理环节，即实现行政审批事项网上办理，搭建北京烟草网上办理平台，改造北京烟草专卖监督管理信息系统和办公自动化系统，设立时限预警机制和监督部门全程网上监督机制。

　　老烟斗：再来说说烟草广告，这次广告法修改也是尘埃落定。第十二届全国人大常委会第十四次会议在2015年4月24日下午，以152票赞成、6票反对、6票弃权，表决通过广告法修订案草案。这是我国广告法实施20年来首次修订。“禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外公布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。”修改后的广告法对烟草广告作出更严限制。

　　小烟卷儿：是啊，广告法第二十二条就是和咱们烟草广告有关的内容。第二十二条规定，禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招聘等启事中，不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。

　　老烟斗：这是不是说，以后在电视上再也看不到烟草品牌的企业文化广告了。

　　小烟卷儿：修改后的广告法虽然没有“全面禁止”烟草广告，但是与现行广告法相比，明显是对烟草广告作出了更严格的限制。现行广告法仅禁止了利用广播、电视、电影、报纸、期刊等5种媒介，以及等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等4类公共场所设置发布烟草广告。对修改后广告法中提到的“公共场所”“大众传播媒介”究竟如何理解？国家工商总局副局长甘霖表示，对于具体的法律适用问题，工商部门会在监管执法实践中进一步完善对烟草广告的管理办法，在具体执法中进一步严管烟草广告。

　　老烟斗：估计现在工业公司都在开会，如何应对新广告法烟草品牌宣传。

　　小烟卷儿：以后能发布广告的地方估计就只剩下烟草零售终端了，以后零售户又多了一条收入来源，通过发布终端烟草广告来增加收入。

　　老烟斗：咱们烟草行业也要加强直营终端建设，就像中石化的易捷便利店一样。搞得好，以后还可以上市呢。

　　小烟卷儿；零售终端越来越重要。现在卷烟销量下降，迫切需要从以前的“推销”向“拉销”转变。

　　老烟斗：一季度各地卷烟销售都出现了下降，但切莫认为“新常态”就是下降。在全国还是有些省份“风景这边独好”的。比如广东，今年一季度，广东烟草商业系统卷烟销量同比增长0.98%，销售收入同比增长5.49%，平均单箱销售收入同比增长4.19%，税利同比增长6.83%。

　　小烟卷儿：广东省局是在卷烟销量、税利高位运行的基础上实现的“稳增长”，更值得敬佩的是，广东今年真烟非法流通治理成效显著，卷烟外流下降很多。