烟草在线专稿　　2005年以来，湖北省竹溪县烟叶分公司认真贯彻落实中央“以工促农、以城带乡”重大方针和建设社会主义新农村、服务“三农”的重大战略要求，通过在烟区大范围开展基础设施建设，极大的改善了烟区生产生活条件，对增加烟农收入、促进烟区经济社会协调发展和支持社会主义新农村建设发挥了积极的促进作用。

　　烟基工程既是促进社会主义新农村建设、支持地方经济建设和服务“三农”的“民心工程”、“惠民工程”，又是改善烟叶生产条件，提高烟叶质量和促进竹溪县烟草系统可持续发展的基础工程。烟基建设涉及到广大烟农切身利益，事关地方经济发展和烟草企业的社会形象。随着现代烟草农业建设的逐步深入，烟叶基础设施建设项目也逐渐增多，资金投入也不断加大。本文通过对当前竹溪县烟叶生产基础设施建设现状和发展形势的客观分析，找出了制约全县基础设施建设发展的瓶颈，在总结历年工作经验的基础上有针对性地提出了提升烟叶生产基础设施建设水平的对策和建议。

　　一、全面认清基础设施建设情况及形势

　　十堰市竹溪县位于鄂、渝、陕交界的秦巴山区，西接陕西省平利、镇坪、旬阳三县，南交重庆市巫溪县，东邻本省竹山县，是湖北面向大西北、出入大西南的重要通道，是汉江最大支流堵河的源头、国家南水北调中线工程水源区之一。全县总人口36.3万人，其中农业人口30.4万人。国土总面积3310平方公里，境内山峦起伏，拥有适宜优质烟叶生长的广阔环境。

　　从2005年开始，在行业的大力支持下，竹溪县烟叶生产基础设施建设项目逐年增多，投资逐渐加大。2005-2012年行业累计投入资金9291万元，逐步配套完善烟叶生产各项基础设施。其中：投入1750万元，建设烟水配套工程项目区442个，受益烟田3.52万亩；投入1196万元，建设烟路项目31条121公里，受益烟田3.44万亩；投入5108万元，建成普改密和密集型烤房1877座，受益面积3.53万亩；投入785万元，建设育苗大棚75个，可供移栽用烟苗1.64万亩；投资83万元，补贴购置各类烟草农机具287台（套），覆盖基本烟田1.46万亩；投资369万元，完成土地整理面积1269亩；覆盖全县基本烟田面积13.71万亩。具体建设项目和资金投入情况见下表：

2005-2012年竹溪县烟叶生产基础设施建设项目完成情况表

　　竹溪县烟叶产业经过近6年的快速发展，已初具规模，2010年竹溪县烟叶分公司和川渝中烟工业有限责任公司联合成立“桃花源”基地单元，工商双方加强合作，以“娇子”品牌特色原料需求为导向，全力做好原料保障工作，各项工作均取得了显著的进步。2013年全县累计收购烟叶5.49万担。“十二五”末是竹溪县烟叶实现跨越发展的重要机遇期，综合全县实际情况来看，竹溪县的烟叶生产基础条件仍然比较薄弱，从提升竹溪烟叶规模考虑、从烟叶持续发展的长远角度看，基础设施建设任务还任重道远。

　　二、基础设施建设存在的主要不足

　　烟基建设是一项复杂的系统工程，资金投入大，政策性强，涉及面广，工程繁杂，建设内容多，边建边探索，目前虽然已取得显著的阶段性成效，但在建设过程中还存在诸多问题，归纳起来主要有以下方面：

　　一是组织机构不完善，岗位分工不明确。基层烟站没有专职基础设施建设管理人员，部分基建项目的核实及管护任务往往是由烟叶技术员来代管，增加了技术员工作量，同时管护效果也不理想。市、县、烟站三级管理体系建立难以落实到位。目前县级现代烟草农业建设办公室编制只有2人，需要从事基础设施建设和现代烟草农业建设等多方面的工作，往往一人身兼数岗，岗位分工和工作职责难以较好地落实到位。

　　二是部分项目规划设计水平较低，工程项目分散，难以有效监管。例如部分乡镇在一些不稳定烟区建设的密集式烤房由于烟区转移、烟叶计划调减等因素导致废弃不用，造成了极大的资源及资金浪费。管网工程设计时没有做到围绕水源搞配套，没有做到点、线、面的有效结合及统一。有的工程现场勘测不深入细致，如少数项目存在闭门造车现象，设计时没有充分考虑现有设施分布情况，存在重复建设的现象。部分项目缺乏规划布局的合理性和科学性，难以体现规模效益，工程项目分散。由于设计不科学，导致工程建后的社会效益和生态效益也大打折扣。

　　三是由于基建项目牵涉人员较多，实际施工过程中矛盾时有发生。按照要求，烟基项目立项时都会充分征求当地村委会、烟农的意见，在现场勘查设计阶段当地村委会和烟农代表都要多次到场参加项目协调会、评审会，但在工程实际实施中，一般都将工程发包给一些包工头，部分包工头在组织施工过程中偷工减料、压低甚至克扣民工工资，造成材料浪费，民工消极怠工，最终影响工程进度和工程质量。一些施工单位因为处理不好与当地百姓的关系，造成与施工地农户的利益冲突，矛盾激化时导致阻挠工程实施，甚至导致上访事件发生。

　　四是管护措施的落实不够到位。烟基工程项目竣工验收合格后，通常移交给作为项目管护主体的村委会或者合作社，虽然成立了管护机构，制定出台了一些运行管护制度，但村委会和合作社往往缺乏经费来源，导致不能配备专门人员管理，也无力对工程进行多方位维护保养，管网、烤房等一些损坏部位的零配件无法及时进行维修更换。烤房群设备损坏、偷盗现象时有发生，破坏了工程形象，降低了工程的使用年限。　　

　　三、对今后基础设施建设工作的建议

　　进行烟叶基础设施建设的目的是改善烟叶生产条件，从根本上提高烟叶质量，实现烟叶产业可持续发展。根据《国家烟草专卖局办公室关于印发烟草行业烟叶生产基础设施建设规划（2013-2015）的通知》要求，今后3年建设重点由烟水配套工程向土地整理和农业机械化项目转移，进一步打牢现代烟草农业的基础。这就要求我们从事烟基项目建设人员要及时转变思想，提高认识，紧跟行业发展趋势。

　　一是完善组织机构，细化岗位分工。继续坚持“三个以我为主”的管理模式，依法实施招投标制、建设监理制和合同管理制。在基层烟站固定专门的基建管理人员，县公司现代烟草农业建设办公室增加人员编制，基础设施建设和现代烟草农业建设工作做到人员分开、岗位分开，办公室“项目管理、档案管理、财务管理、综合管理”等主要岗位细化，便于更加系统协调的处理各自工作。

　　二是因地制宜，系统考虑，做好项目规划设计工作。在规划设计当中，我们要做到实地勘察和调查研究相结合，实地勘察水源、测定线路、查看烟田；要做到因地制宜，统筹规划，充分与规划设计人员进行沟通，一方面让其熟悉行业政策，另一方面及时提出设计需求。在规划设计方案初稿出台后，还要及时征求当地村委会、合作社、烟农代表的意见，针对不符合群众实际利益反响较大的问题，认真商讨，反复论证，及时进行修改，使规划设计方案尽量完善，最大程度得到人民群众广泛认同和支持。

　　三是深化认识，严格管理，规范运作，合理选择施工单位。建立烟基建设工程优秀施工单位评选制度，采取按履行合同、工程、工艺质量、整改和施工安全等方面综合评比选择优秀施工单位，进入名单者在下一年度烟基项目建设招标工作中优先考虑。同时对于偷工减料、拖延工期、煽动工人闹事、克扣民工工资的施工单位将纳入黑名单管理，取消其承建烟草工程资格。

　　四是强化建后管护工作，探索建立管护新模式，确保烟叶生产基础设施工程效用持久发挥效益。按照“谁所有、谁负责、谁受益、谁负担”的原则，配备专职管护人员，制定村级管护制度，力争做到责任明确、制度规范、人员到位。对于烟水项目，可以适当探索“以水养水”管护模式，组建用水协会，制订用水协会章程，对于用水户按受益面积收取一定的水费，作为项目管护经费，实现“以水养水”。对于密集式烤房、机耕路等项目，可以和合作社签订管护合同，由合作社组织人员进行统一管护。