烟草在线专稿　　烟叶是烟草行业存在的基础。烟叶稳，整个行业发展就稳。从长远来看，维护烟农利益，关爱烟农，增加烟农收入，调动烟农的生产积极性，是稳定烟叶生产可持续发展的关键，是烟草产业持续稳固发展的基础。烟草行业作为特殊行业，多年来为国家做出了积极的贡献。而烟农是烟叶价值最根本的创造者，他们同样也追求产品能够获得最满意的附加值，只有在他们获得满意的前提下，才会提高对烟草公司的忠诚度。只有正视烟农收益，才能使烟农、烟草公司、卷烟厂家三者利益在烟叶产品整个价值链构成体系中得到平衡。因此，要从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展，努力提高烟叶工作的总体水平。

　　一、降低烟农种烟风险

　　降低种烟风险，就是让烟农敢种烟，种烟有效益。而实际生产中，生态条件恶变，由于土壤改良不够，病虫危害严重，自然灾害发生频繁，导致种烟收入不稳，丰欠年份不均，烟农情绪低落，严重影响了烟叶生产的发展。烟叶种植的风险来自多方面，首先是生产成本高，高投入是风险的前提，随着煤炭、农药、薄膜等物资价格的不断上扬，种烟成本日益增大。其次是生态环境恶化，烟叶对气候非常敏感，生产季节因气温变化或降雨多少都或多或少对烟叶生长造成一定影响，加之旱、涝、雹等发生频繁。其三是病害严重，特别是病毒病，风险更大，目前，很多烟区由于土地有限，轮作技术得不到很好落实，一块地连年种植烟叶，土壤养分失调，不科学的耕作制度使病虫害逐年上升，种烟风险加大，技术难度高使非常看重烟叶销售的国家计划性、价格的稳定性、烟草公司服务配套的完整性、对烟草有着深厚感情的烟农种烟积极性受到影响，许多烟农纷纷转种其它作物或进城务工，放弃烟叶生产。因此为切实维护烟农利益，降低种烟风险，应从以下几方面着手：一是加大生产扶持力度，切实降低烟农种烟成本。及时调整扶持标准，增加生产扶持预算，出台对商品化育苗、烟用物资、基础设施建设项目进行补贴的扶持政策，制订生产扶持投入管理办法，以调动烟农种烟积极性。二是要以科技兴烟为落脚点，制订切实可行的培训计划，加强烟农技术培训。深入搞好对烟农的技术指导、培训和服务，把技术传授给广大烟农，增强烟农发家致富的本领。三是推广秸秆还田和绿肥掩青等土壤改良技术，改良植烟环境，减轻病虫危害。四是建立烟叶生产保障机制。要通过严格控制烟叶生产计划，全面推行烟叶种植合同制，以合同将烟草企业与烟农紧密联系起来，既可以保护双方的合法权益，同时烟草企业又可以通过合同将市场需求信息传递给烟农，使烟农种烟的市场风险大大减小。要帮助烟农办理烟叶种植保险，如果烟叶因灾害而受到经济损失，就要给与烟农一定的补偿，把烟农的损失降到最低，切实解决烟农的后顾之忧。

　　二、降低烟农劳动强度

　　随着烟叶生产规模化、专业化组织形式的不断发展，种烟大户已成为烟叶生产模式的主流。烟叶生产与其它农业生产相比，劳动强度大的劣势越来越突出，很多烟农就是因为种烟机械化程度较低，劳动强度大而对种烟不感兴趣，这也是导致经济发达烟区面积萎缩的主要原因之一。要解决这个问题，根本问题是推广烟叶生产机械化，逐步完善烟叶生产的专业化、社会化服务体系，降低烟农劳动强度，简化烟农工作程序，从整地、施肥、移栽、覆膜、中耕、培土、防病、采收、绑竿、烘烤统一施行机械化。除此之外，为减少育苗用工，大力推广商品化供苗，尽可能减少种烟用工，降低劳动强度，使烟农彻底从繁重的体力劳动中解脱出来，真正实现轻松种烟的良好愿望。

　　三、降低烟叶生产成本

　　烟叶生产成本主要包括肥料、农药、煤炭和农事操作成本，随着规模化程度的提高，种植大户越来越多，烟叶农场的出现，生产用工成本也是一笔不小的投入。随着物价的上涨，烟用物资的投入涨了将近一倍，劳动力价格由原来的1天30元涨到现在的1天80—200元，病虫害的加重，综合防治措施也增加了农药投入和用工成本，过高的生产投入成本且存在着很多风险的烟叶生产，使很多对烟草有着深厚感情的烟农望烟止步，有的烟农尽管很想种烟，但因无能力支付，而改变种植意向。对此，烟草部门应采取措施，加大生产投入，帮助烟农提高机械化水平，降低生产成本，激励烟农发展烟叶生产。可以从以下几个方面着手：一是对烟田物资补贴供应；二是对土壤整理统一机耕；三是对病虫害进行统防统治；四是及时兑现烤烟煤补政策。

　　四、增加烟农种烟收益

　　烟农能否种烟，关键看效益。如果种烟收入还没有种粮食的效益高，那么再好的政策，再优质的服务也不会激发烟农种烟热情的。因此，在烟叶生产工作中，要着力解决以下几个问题：一要以合理的价格保护烟农种烟积极性，不断提高生产水平和种烟比较效益，规范收购管理，保护提高烟农种烟收益，让烟农在付出艰辛的劳动后得到更丰厚的回报，通过合理调整和提高烟叶收购价格，增加烟农收入，稳住烟农人心。二要解决技术棚架问题，只有使烟农真正掌握了各项烟叶生产技术，生产水平提高了，种烟收益才能提高，要解决技术棚架问题烟草部门职工要立足自身，强化服务本领，熟练掌握生产技术，并加强培训，使技术真正群众化。三要增强服务烟农的意识，不断创新烟叶生产方式，提高烟叶生产的组织化程度，拓展服务领域，提高服务水平，提升服务质量，服务前移，做好上门服务，切实减轻烟农负担，切实履行为烟农解难事、办实事的承诺。四要及时为烟农兑现补贴、扶持政策，让烟农得到更多的实惠。

　　五、加强基础设施建设

　　烟叶生产基础设施建设是一项惠民工程，体现了科学发展观，体现了具有高度社会责任感的行业形象，是增加烟农收入、推动烟叶生产可持续发展的关键措施，也是落实国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”要求的具体体现。要以现代烟草农业建设基地单元为区域，按照整体推进要求，扎实推进烟田基础设施建设。一是要实现育苗工场化。要着力发展育苗工场，扩大育苗工场规模，积极整合原有的大棚设施，修复完善，旧物利用，使其发挥作用。需新建的，要合理布局，科学规划，规模适度，充分利用土地和空间，降低育苗工场成本。二是要实现烘烤密集化。要积极发展烘烤工场，大力推进密集烤房建设。以国家局推行的大密集烤房为建造标准，10座以上集群化布局，两座以上连体建造，配置编烟棚。同时，每个基地单元内至少规划一处布局合理、配套设施齐全、拥有30—50座大密集烤房的烘烤工场。三是要实现烟水全面配套。依托可靠充足的水资源，集中财力建设有一定规模的烟水配套工程，努力实现基地单元内烟水配套100%。四是确保烟田道路畅通。在烟田集中区域，按照国家局有关政策，高标准地建设机耕路。五是实现生产过程机械化。要加快推进烟叶生产机械化，以适用、实用的农机器械为配置主体，实现育苗播种和剪叶、整地起垄、地膜覆盖、烟田植保等机械化100%。

　　六、切实抓好烟叶收购

　　创造和谐烟叶收购环境，是保障烟农利益的具体体现。一是坚持合同收购，确保规范收购。坚持合同收购是《烟草专卖法》的要求，也是实现烟叶规模稳定，经营规范的重要保证。烟叶生产部门要从坚持和维护烟草专卖制度的高度，切实增强按合同收购烟叶的自觉性。要站在坚持和维护国家烟草专卖制度、维护国家利益和消费者利益的高度，强化计划观念，始终把合同管理作为烟叶工作的主线，贯穿于烟叶生产经营全过程，严格按计划、按合同组织烟叶收购。二是强化初分预检，提高烟叶收购质量。强化初分预检制收购，是保证收购质量，提高烟叶等级纯度和合格率，提高烟叶收购效率的重要手段，也是维护烟农利益，维护收购秩序平稳的重要保证。三是加强质量管理，加大收购考核力度。要突出质量岗位职责，严格质量责任追究，提高等级合格率。要严格执行编码验级流程，准确执行国家烤烟标准，杜绝压级压秤和收购人情烟、面子烟行为，确保烟叶收购的公平、公正。要坚持做到统一标准、对样收购，确保烟叶收购质量平稳适中，避免出现等级波动现象。。四是强化服务，提高烟农满意度。在烟叶收购中，公开烟叶收购流程、标准、价格、收购廉洁制度等内容，提高便民服务项目，公布举报电话自觉接受烟农监督。坚决打击损害烟农利益的人和事，为烟农创造一个公开、公平、公正的和谐收购环境，提高烟农满意度。

　　只有真正意识到烟农作为烟叶生产的主体对烟叶生产稳定发展的极端重要性，真正认识到尊重烟农的劳动成果、保障烟农既得利益、提高烟农的种烟效益是调动烟农种烟积极性、保持烟叶平稳发展的关键所在，切实维护烟农利益，加强烟叶生产基础设施建设、降低风险、降低劳动强度、降低生产成本、增加种烟效益，烟农利益才有保障，才能促进烟叶生产的可持续发展。