烟草在线专稿　　烟草商业企业基层烟叶站站长，肩负着烟叶生产收购、卷烟营销、基础设施建设、基层管理等日常工作，直接面对烟农和卷烟零售户，是落实烟叶生产政策和技术措施的组织者，其执行力强弱、管理能力和思想政治素质的高低，直接关系着企业未来的兴衰和企业的可持续发展。曲靖是种烟大市，年均生产收购烟叶360万担左右，几乎是全省生产收购总量的三分之一。近些年以来，市局（公司）加强对站长队伍建设，使他们的作用充分得到发挥，国家局关于加强基层建设方针得到落实，加大烟叶生产扶持投入力度，推进现代烟草农业建设，减工降本，提高烟叶产出率和收益率的各项措施落实，确保企业可持续发展。但在烟叶站长队伍建设与管理中，仍然存在管理措施落实不力、管理水平差参不齐，影响企业综合经营绩效的提升。因此，加强对烟叶站长教育、管理和监督成为企业发展必须注意研究解决的一个重要课题。

　　一、使用现状

　　在对站长权力使用监督中，纪检监察部门采取开展预防职务犯罪教育，签订承诺书，适时对库内物资盘点、监督审计重点项目建设；相关人员廉政谈话，签订廉政合同，在人的教育引导、物的现场管理、项目的监督审计、制度的梳理完善上加强监督管理，对监督情况严格痕迹记录，确保站长对权力的正确使用，稳定了基层，取得成效，积累了经验，切实加强了站长队伍建设，为企业发展强化了基础。烟叶站长根据县级分公司下达的计划，认真落实烟叶生产扶持政策和措施，执行烟叶收购政策和国家标准，组织烟叶生产和收购。根据卷烟销售计划，加强烟草专卖管理，抓好农网建设，确保“两烟”生产经营任务完成。但在企业改革发展的过程中，由于教育管理的机制还不够完善，对站长的监督工作还不到位，个别烟叶站长在权力使用中还不同程度地存在一些问题，在一定程度影响了企业形象的持续提升。

　　二、原因分析

　　针对存在的问题，究其原因，笔者认为主要是：一是站长的政策法规意识不强，思想观念、人生观、价值观发生扭曲，抵不住金钱的诱惑和考验。二是站长的管理水平较低，对人员管理不到位，工作措施不力，使各项措施落实不到位。三是站点控制资源透明度不高。站点掌控的人力、资金、物资等资源只有烟叶站和县级分公司少数部门知道，作为直接受益者的烟农并不了解，缺少资源公开的渠道和途径，在这种情况下，烟农无法对站点进行有效监督。四是管理考核体系不科学。首先是缺少激励机制，干部选拔、任用大都是从上面派，与烟叶站点无关，容易挫伤站点工作积极性。其次是考核不看主流只问细节，不讲因地制宜只求贯彻落实，存在为考核而考核的偏激行为，容易误导烟叶站点搞形式应付。五是内部监管难度大。由于烟叶生产点多面广战线长，且物资与资金流动性强，再加上内部监管人员有限、监管手段相对滞后，在局部地方尚存“小利益团体”，甚至极少数人对内部监督的思想认识不到位与行动上的不配合，无形中增加了内部监管的难度。

　　三、对策措施

　　根据以上分析，各级监察部门应重点从以下几方面加强对站点权力正确使用的监督：

　　（一）以加强基层标准化烟站建设为契机，加强烟叶站建设。一是积极改善烟站生活和工作条件，使职工安心烟站作贡献；二是精简分公司机关人员，充实烟叶站人员，减轻烟叶站的工作量，提高工作效率；三是向站点输送专业化知识人才，逐步提升站点人员知识结构；四是合理核定站点工作经费和适当提高烟叶站点工作人员待遇；五是进一步加强站长队伍建设，包括思想政治素质、业务素质、管理素质，提高教育培训，使他们充分认识到站长岗位的光荣，责任的重大，做到认真履职。

　　（二）加强制度建设，规范烟叶站长用权行为。烟叶站要规范管理、高效运作，离不开完善和可行的制度。一是要建立一套与权力运行相适应的制衡制度，明确岗位权限。要根据烟叶生产发展需要，完善站长、核算员、仓管员、微机操作员管理制度，明确各岗位工作业务流程与职责。要继续强化站长离任审计制度，要建立站长岗位轮换制定期轮换，有利于铲除以权谋私、权钱交易的土壤。二是要健全烟叶生产工作制度，严格考核机制；充分利用烟叶生产收购系统（物资管理、电子合同收购）、财务管理系统、专卖管理系统、办公自动化系统、惩治和预防腐败系统等信息化资源手段，强化监督，防患于未然。四是在烟叶站切实推行办事公开和民主管理制度，坚持“七上墙”制度，增加权力运行的透明度。让烟农明明白白知道自己应该享有哪些烟草补贴，让站点权力在烟农、社会的监督下阳光运行，杜绝烟叶站点人员以权谋私的行为。

　　（三）加强重点岗位、薄弱环节的监督，有效预防和治理站长权力腐败。一是加强对工程建设的监督。二是加强烟叶生产收购合同签订工作的监督。三是加强收购过程监督，坚持聚约式密码收购，让烟农可以看得见自己烟叶交售全程，阳光收购，杜绝收购人情烟关系烟，公平公正收购烟叶，做到“四满意”。四是加强对烟叶生产农用扶持资金的监督。对资金和物资发放经过严格控制，确保过程真实性和效果有效性，五是加强仓库物资管理。要根据生产需求和前期库存科学拟定采购计划，最大限度实现零库存管理，降低管理风险。要严把仓库管理关，坚持物资供应任务完成盘点制和核算员、仓管员、点长、纪检监察员现场盘点制，保证物资购、销、存正常。要严把物资销售关。要依照农户当年合同签订面积、上年烟叶交售单据销售物资和兑付物资款。要区别对待当年没有种植烟叶而手中持有上年烟叶交售单据的农户或烟贩，并妥善处理其单据，避免少数人以此谋取经济利益，造成烟用物资回流市场。

　　（四）要完善监督制约机制，纪检监察部门要不得加强对提高站长监督管理的能力，一是定期进行廉政谈话，有重大工程建设项目时、收购工作开展时、临时人员招聘时。二是严格组织站长进行述职述廉，做到严格自律；三是严格组织群众对站长进行民主评议；四是适时走访烟农。五是学习烟叶生产收购政策措施和网络技术，熟悉烟叶站点工作情况，掌握各道工序环节的流程和标准，提升监察队伍素质，探求工作规律，加强调查研究，破解工作难题，提高处理站长用权不当案件和复杂问题的能力。