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因地制宜提质增效才有烟区可持续发展

来自湖北烟区探索“在哪种烟”问题的调查
2014年06月19日 来源:烟草在线据《东方烟草报》报道 作者:岳伍东、梅东海
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  烟草在线据《东方烟草报》报道    一边要求“严控面积”,一边探讨“在哪种烟”,似乎矛盾:不少烟农、地方政府发展烟叶产业的积极性较高,“在哪种烟”哪是一个问题?

  然而,上述看法忽视了两点:“在哪种烟”不仅包含“有无烟田种烟”,更侧重于“在哪种好烟”;当前烟农、地方政府的积极性能否保持五年、十年,甚至更长时间?

  从“在哪种好烟”的维度,从发展的角度,探索“在哪种烟”不仅必要,而且正当其时。

  湖北烟区,着眼于可持续发展,抓住“控面积、调结构”的有利时机,因地制宜地探索了“在哪种烟”。

  种烟含金量

  在恩施土家族苗族自治州恩施市烟叶分公司,一位烟站站长用手机计算器给记者算了一笔种烟账:

  亩投入:1400元(用工:20个,70元/个)+365.25元(肥料)+400元(烤制:1.6元/斤,250斤/亩)+150元(分级:0.6元/斤,250斤/亩)=2315.25元。

  亩收入:250斤×11.75元=2937.5元。(亩产250斤干烟,均价11.75元/斤)

  用机械的烟农亩纯收入:2937.5元-2315.25元=622.25元。

  “机械化程度越高,用工就越少,一般情况下在20个左右,成本也就相对机械化程度低的地方减少700元。这些烟叶等级质量高的烟农,每亩纯收入也就600多元。”这位烟站站长说,即使这样,与种菜、养猪等相比,种烟比较效益也算不上高,“恩施这边,烟农成本呈现‘家庭农场<种植大户<基本烟农’的格局,纯收入呈现基本烟农>家庭农场>种植大户的格局!”

  种烟比较效益不算高,为何还能吸引不少人?

  在恩施市舞阳街道办事处阳鹊坝村,自2012年开始种烟的烟农廖康习说,种烟主要看重稳定性,“不像养猪、种菜,市场行情变幻莫测,价格像过山车,不稳定,风险大”。

  种烟有吸引力,一方面得益于稳定性,另一方面与自然环境相关。不少村落,位于交通不便的山区,产业结构单一,烟草与传统作物包谷竞争,易占上风。

  但一旦交通、灌溉等生产条件得到改善,村民有更多产业选择时,烟叶种植常处于不利地位。恩施州宣恩县的万寨乡曾是优质烟叶产区,如今水果种植和茶叶产业已在此落地生根;恩施州利川市的团堡镇自上世纪70年代中期就出产好烟叶,如今山药种植产业已在此深入人心……

  这引发一些地方出现“烟水通到哪里,管网铺到哪里,烟路修到哪里,烟叶就萎缩到哪里”的悖论,并导致烟叶越种越远、越种越偏,成本越来越高。

  “虽然近几年烟叶价格不断提升,但生产资料的涨幅抵消了新增收益。”襄阳市保康县人民政府烟叶办公室主任李邦君说,“从长远看,种烟的含金量必须保证,否则‘在哪种烟’将变得愈加复杂、棘手。”

  保证种烟含金量,关键在于减工降本、提质增效。湖北烟区的做法是:开展土地治理,引导土地流转,促进适度规模化种植;加强烟农专业合作社建设,提高专业化服务覆盖率,降低烟农劳动强度和生产成本;推广井窖式移栽等适用技术,提高技术到位率,提高烟叶品质,增加烟农赢利。

  提高种烟含金量,少不了多种好烟、多出好烟,但——

  好烟何处来

  生态,决定特色、成就品质。

  以“控面积”为契机,湖北以生态环境优劣为尺度,对烟区进行了优化布局。

  襄阳市烟草专卖局(公司)采取“三优化”措施来调整烟区:将种烟区域向生态适宜区转移,重点保证保康、南漳山区产区种烟计划,对市场需求不旺的襄州、枣阳平原产区种烟计划进行大幅削减,优化种烟区域;将种烟地块向自然生态好、技术基础好、设施配套好的地块转移,优化种烟地块;有零星分散种植、种植地块不适宜、没有种植经验等情况的,不予签订种植合同,优化种烟农户。

  十堰市烟草专卖局(公司)对全市4个烤烟县、26乡镇、189个行政村的烟叶产区,从气候、土壤和烟区状况三个方面进行基础信息采集和分析,按综合得分高低,划定核心烟区村38个、重点烟区村95个、拓展烟区村56个。

  作为宜昌市的烟叶主产区,兴山县也将烟田调向榛子乡、黄粮镇、南阳镇、高桥乡等烟区。值得一提的是,榛子乡海拔1200米,森林覆盖率87.1%,土壤条件优良,安排种植面积1.1万亩,占兴山县烟叶种植计划的一半左右。

  “兴山烟区还要进一步向生态适宜区转移。”兴山县人民政府烟叶办公室主任郭朋志说,“这是提高烟叶质量、满足市场需求、稳固烟区地位的必然选择。”

  记者从湖北省局(公司)烟叶处获知,在全省烟区布局上,他们坚持“四个优先”,统筹各种资源向适宜烟区集聚:将烟区优先安排在该省西部海拔600~1400米,热量、光照和降雨条件均可满足优质烟叶生产需要的适宜区域;去掉少部分“过酸”或“过碱”以及土壤质量不高的区域,优先选择酸碱适宜、肥力适中的区域;优先考虑种烟历史长的区域和对烟草有感情、文化素质相对较高的烟农,通过建立防灾减灾长效机制、设立最低保障收入等措施保证烟农利益;优先开展适宜烟区的基础设施建设,改善烟区的生产和生活条件。

  优化烟区布局关系重大,但困难不小,其中就有——

  规模化种植的“拦路虎”

  不少受访者提到,对于烟区,特别是山地烟区,土地流转是个难题。

  “土地流转是优化烟区布局、实现规模化种植的前提,但难度很大:一是租金高,最低的每亩200~300元,高的每亩500元以上;二是山区户均土地面积小且分散,流转牵涉的农户多,不好协调。”

  “山地烟区劳动力相对富足,农户对土地的依赖性强,流转难度大。”

  “土地流转靠农户自愿,难以做到完全集中连片;土地流转后,种植大户的经营风险增加。”

  针对规模化种植的“拦路虎”——土地流转,湖北烟区进行了探索:

  恩施市烟叶分公司在龙凤镇实行了“青堡方式”:村民将土地集中到村级经济联合社,烟农专业合作社从村级经济联合社租地,租期为5到10年,烟农专业合作社再将集中连片的土地租给烟农。

  襄阳保康县烟叶分公司依靠政府协调开展土地集中流转。保康县后坪镇堰塘冲村森林覆盖率高、土壤质地疏松,是优质烟叶产地。2014年,通过政府引导、政策倾斜,90%的烟农通过土地流转实现了规模化种植。

  十堰市局(公司)充分发挥合作社的统一组织功能,统一规划烟地、统一种植布局、统一种植制度,稳步开展土地整理,加快土地流转,提高集中连片规模和户均种植规模。

  从长远来看,一方面,随着相关制度、流程、标准和平台的逐步完善,土地流转将越发顺畅;另一方面,城镇化的推进、农业人口的减少、农村劳动力的老化,也会削弱土地流转的阻力,为规模化种植提供更大空间。

  就烟区现状而言,土地流转是个硬骨头,但不是唯一——

  生态保护与持续发展

  “连作时间长,土壤酸化、病虫害问题较突出”、“土壤板结、酸化已成为制约产区可持续发展的瓶颈”、“烟叶烘烤用柴,破坏植被”——在一些烟区,土壤酸化、植被破坏等现象横亘眼前,难以绕开。

  许多烟区也认识到,改良土壤、保护植被是提高烟叶品质、保障可持续发展的必然要求,但轮作、使用有机肥、烘烤以煤代柴等措施的落地却并不容易。

  “轮作比较难,一是因为土地资源紧张,二是由于土地流转不顺畅。”

  “土地流转,期限多为一年,时间较短;而使用有机肥不能立竿见影,常常要等两三年才有效果,烟农使用有机肥的主动性、积极性不足。”

  “烟叶用煤烘烤,质量更有优势,但不少烟农为降低投入,喜欢用获取成本更低的柴火。”

  围绕土壤改良、保护植被,湖北烟区开展了多种尝试:

  恩施州在“清江源”科技园区集中流转土地5000亩,期限50年。大面积、长期限、有经营权证的土地流转,为园区烟农开展轮作、套作,使用有机肥等提供了可能和保障。

  恩施州利川市大力发展有机肥生产,加大有机肥使用。该市金叶生物有机肥专业合作社由柏杨烟农专业合作社、汪营烟农专业合作社、元堡烟农专业合作社等5家合作社共同发起建立,生产、销售以烟草秸秆为主的生物有机肥。仅今年上半年,该合作社就已生产有机肥6900吨,其中供应利川市烟田使用4800吨。

  十堰市局(公司)购进绿肥种子150吨,可满足5.2万亩烟田的种植,使用生石灰210吨,对偏酸性土壤进行改良,提高了烟区可持续发展能力。

  宜昌市兴山县合理配置榛子乡土地资源:1/3种烟、1/3种蔬菜、1/3种粮食,为轮作提供土地资源保障;另一方面,鼓励依靠自有土地种烟的烟农使用有机肥改良土壤。

  实践出真知。在湖北省局(公司)烟叶处看来,治理土壤酸化是一项长期工程,必须坚持‘长短结合、标本兼治’,即“修复”与“保育”相结合、“长期”与“短期”相结合。因此,对酸化严重的区域,他们采取“修复”措施,如使用石灰、白云石等,但长期使用会对烟区土壤造成危害,所以必须控制石灰使用的量和次数;对于潜在酸化的区域,他们采取“保育”措施,主要包括调整肥料结构、有机肥与石灰配合使用、轮作、种植绿肥等。

  针对植被保护,十堰市局(公司)大力推广“以煤代柴”烘烤。他们按照“市里出一点、县里筹一点、农户拿一点”的“424”模式(即市烟草公司补贴40%、各县级政府补贴20%、烟农承担40%),对烟农用煤烘烤进行补贴,使烟农的烘烤成本每亩比原来用柴节省了49.2元,大大提高了烟农用煤烘烤的积极性,保护了烟区生态环境。

  “在哪种烟”不仅事关土壤质量、植被资源等“硬环境”,也牵涉“软环境”——

  公共关系与产业前景

  某城区一年的财政收入为3亿元,烟叶税收仅为60万~90万元,所占比

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