烟草在线据《东方烟草报》报道    控规模，怎么控？严控规模要做好政策的宣传解释工作，严把供种育苗、物资发放、烤烟收购等各个关口。面对坚守红线的要求，全国各大烟区主动作为，以最坚定的决心、最严厉的措施，确保国家局严控烟叶规模政策要求真正落地。

    云南：一把手负责 一票制否决

　　2014年，云南烟叶生产收购计划比2013年整体减少150多万担。作为全国最大烟叶产区，在计划大幅下调与烟农种烟积极性高涨矛盾十分突出的情况下，严控规模确保烟叶生产平稳，云南面临空前压力。

　　为坚守住烟叶生产收购红线，云南省政府和云南省局（公司）分别与13个州（市）政府和烟草公司签订工作责任状，明确规定超计划生产、收购将实行一票否决；市与县、县与乡、乡与村逐级签订责任状，落实一把手负责制，层层分解落实责任；州（市）公司、县级分公司实行目标责任制，与干部职工签订明示承诺书，把严控规模目标任务与干部职工年度绩效工资挂钩考核，严格考核奖惩，做到责任到人、责任到片、责任到田。同时，取消互助组签订大合同的做法，全省104.2万份合同全部实行“一户一签”，100%推行电子合同和电子结算，实行烟农身份证号、合同编号、银行账户号“三号”对应，杜绝空合同、假合同。

　　目前，云南省局（公司）已将计划目标逐级分解到102个种烟县（市、区）938个乡（镇）6466个村委会的104.2万户种烟农户，落实种植面积725.4万亩。

贵州：严肃纪律 主动作为

　　去冬今春以来，贵州省局（公司）先后3次向贵州省政府专题汇报国家局严控规模的政策要求，争取地方政府支持。2013年12月1日，贵州省政府召开全省烟叶工作会，明确指出严控规模是2014年烟叶工作的首要任务。全省上下一致认为，严控烟叶规模是遵循市场规律的必然要求，是保持贵州烤烟产业持续稳定健康发展的必然需要。烟农收入减少是暂时的，以退为进，主动调整，巩固烟草产业是长远的、必须的。

　　为严守红线，贵州省局（公司）明确三条责任和纪律：即实行严控规模的“一把手”负责制，由各单位主要领导负总责，分管领导直接负责；对超计划种植、超红线收购的市州公司、县级分公司实行烟叶工作考核一票否决；实行严格责任追究制，对擅自扩大种植面积的相关责任人，一律先停职、再查处。

　　为抓好措施落实，贵州省局（公司）严把“四个关口”：严格控制移栽面积，全面实行网格化管理；严格控制种烟农户，严控“一大一小”，即控制100亩以上和10亩以下的种烟户；严格控制物资供应，重点控制肥料；严格控制烟苗发放，切实加大对合作社的监管，强化育苗控制。

四川：奖惩并进推动“两个集中”

　　烟叶计划趋紧，有限资源怎样分配？生产要素如何流动？2014年，四川省烟草专卖局（公司）将严控规模视为四川烟叶转型升级的重要机遇，积极调控、主动作为，牢固树立“质量重于数量、信誉重于效益”的观念，全面深化“两个集中”战略，即把有限的计划资源向优质烟区集中，把资金、项目、科技等先进生产要素向核心基地单元集中。

　　在省域内，他们集中优势资源打造攀西金沙江流域优质特色生态烟区；在市州内，科学布局烟叶资源，在确保稳定的前提下狠抓质量、提升特色。

　　为督促各烟区单位在提高质量、突出特色、优化等级等方面出实绩，四川省局（公司）特别设立“优质烟叶质量奖”，重点考核收购上等烟叶比例、收购等级合格率、工商交接等级合格率三项指标，依据总体指标和分类指标水平分别划定一、二、三等奖，按照一定比例给予奖励，并向基层站点倾斜。

　　同时，他们还配套了严厉的处罚措施，将烟叶工作与计划资源挂钩，一旦出现超计划种植、违反合同收购等问题，即按规定减扣涉事烟区单位计划。

重庆：挤干面积水分守红线

　　与2013年相比，重庆烟区在2014年烟叶生产中减少了17个乡67个村5249户烟农。这组控规模数据源于重庆市烟草专卖局（公司）科学压缩面积的有力举措。

　　前期，重庆市局（公司）积极争取政府理解支持，转变烟农思想，就严控规模、坚守红线形成了“行业上下思想统一，行业内外行动一致”的良好局面。随后，重庆市局（公司）明确了“在结构上要效益，特色上出效益”思路，从优化布局、规模种植、提高单产三方面着手，切实压缩种烟区域，挤干面积水分。

　　本着优化区域、优化田块、优化农户原则，严格依照计划，科学布局烟叶产区，使烟叶种植逐步向自然生态适宜、耕作条件良好、技术基础完善、具有一定规模、市场前景稳定的地区转移；着力培养专业大户、家庭农场两大种植主体，优先配置计划资源，提高烟叶生产集中度和户均规模；将控制规模与提高约定单产水平结合起来，将亩产指标由2013年的230斤增至240斤，确保有限计划资源向优质烟田集中。

湖南：加强过程控制 严格痕迹化管理

　　2014年以来，湖南省烟草专卖局（公司）以切实加强生产过程控制为抓手，全面推行以计划控种子、以种子控烟苗、以烟苗控移栽、以株数定亩数的过程控制措施，逐级建立计划分解、种子发放、物资配送、烟苗供应等台账，严格实行痕迹化管理。

　　为做到精准供苗，各烟区组织合作社实行工场化育苗、专业化管理和精准配送工作。各烟站和合作社根据移栽时间制订详细的供苗配送方案，把精准配送流程划分为烟农合同种植计划上报、合作社安排专人取苗、合作社组织车辆运送、村支两委协助联络员和片区管理员发放烟苗等四个环节，并确定了送苗的时间、地点、品种、数量和责任人。

　　进入3月份后，全省各烟区组织员工、烟技员深入乡镇村组田间，逐个地块进行核实，将村组、户主、株数、责任人等信息竖牌管理，做到签订合同面积、地块、收购量、种烟农户“四落实”、“四清楚”。

　　湖南省在2014年烤烟计划总量减少6.49%的情况下，重点保证市场需求旺盛的产区计划，并对产业优势不明显的产区计划进行了大幅调减，调减幅度最大的达到22.86%。

湖北：不在规模上搞政绩 要在品质上创佳绩

　　2014年，国家局下达湖北省烤烟生产收购计划147.4万担，同比减少6.6万担。

　　对此，湖北省烟草专卖局（公司）党组书记、局长、总经理赵全意要求各烟区继续坚决贯彻“不在规模上搞政绩，要在品质上创佳绩”的指导思想，把控规模、控面积作为首要任务和“一把手”工程，推动烟叶生产从数量规模型向质量效益型转变。

　　坚持市场导向，主动调减计划。湖北烟区根据市场销售形势并结合库存优化调整，主动调减烤烟生产计划。调整后，全省安排烤烟生产收购计划130.97万担，较国家局下达计划少16.43万担。

　　调整投入政策，避免生产“过热”。湖北烟区充分发挥补贴政策杠杆作用，通过调整补贴等级、降低补贴标准、限制补贴范围和增加实用技术推广补贴等政策调整，引导烟农把种烟热情由“扩大规模”转移到“提高质量”上来。

　　严明“四个一律”，保障工作落实。湖北省局（公司）明确要求，对超计划种植和收购的烟区，市州公司一把手一律追究纪律责任、市州公司分管领导一律就地免职、县级公司一把手一律撤职、烟叶技术员一律辞退。

河南：综合严控 确保实效

　　3月27日至4月15日，河南省烟草专卖局（公司）先后召开五次会议，就2014年河南烟区严控规模进行部署。会议对当前烟叶生产面临形势进行全面分析，强调河南烟区种植计划106.3万亩、收购计划286.2万担红线不可逾越。

　　河南省局（公司）强调，要深入宣传相关政策，确保取得企业、社会、政府和烟农理解与支持，精细分解种植收购计划，综合近年来各产区单产水平，科学确定各植烟县（市）、乡（镇）种植面积和收购计划。

　　围绕严控规模，该省局（公司）要求切实做到“六个严格”：严格加强预留烟田管理，取消风险田计划，减少不善经营及违规烟农的种植面积；严格加强商业化育苗管理，以1100株/亩为标准，按计划面积所需烟苗进行供种与育苗；严格加强烟叶移栽管理，做好查棵论亩工作，严禁多栽；严格加强烟用物资供应管理，严禁超面积、超标准供应；严格抓好合同签订，按照一户一合同，杜绝超计划签订及先种后签、多种少签等现象；严格加强优化结构管理，切实做好“上打两片、下打两片”工作。

山东：严格措施 坚守红线

　　2014年，国家局安排给山东烟区的任务目标为烤烟种植面积42.3万亩、收购量114.3万担。山东省烟草专卖局（公司）结合自身实际，确立了全省种烟面积控制在30万亩、收购量90万担的工作目标。

　　山东省局（公司）着力转方式、调结构、抓特色，走质量效益型、内涵式发展路子，以高目标、严标准切实“坚守一条红线、提高三个水平、夯实两大基础”。

　　在国家局紧急通知下发后，山东省局（公司）第一时间下发通知，两次召开调度会，对严控面积、坚守红线作出了具体部署和要求。山东烟区2014年全部行电子合同管理模式，把种植收购合同作为落实计划、掌控生产规模的重要手段。通过电子合同计划网上分解、合同网上签订、数据实时统计等功能，变不确定因素为可控因素，强化了对内监管，保障了烟农的利益，提高了对种烟面积的掌控能力。

　　此外，山东省局（公司）严把烟