烟草在线专稿　　引言：推进现代烟草农业建设，不断创新烟叶生产组织形式，加强烟叶专业合作社建设，它是实现烟叶生产减工降本、提质增效、促进烟叶生产持续健康发展的重要手段和途径。通过多年的建设，烟叶专业合作社得到了较快的发展，在烟区，烟叶合作社如雨后春笋，一个接一个发展建立起来，它为烟叶生产的发展作出了重要的贡献，为烟叶提质、农民增收起到了关键的作用。但是，这些“忽如一夜春风来”而成立的烟叶合作社，到底是否全部都在正常运转，真正发挥了它的专业化作用呢？

　　一、烟叶专业合作社发展的现状

　　通过对湖南烟区多个烟叶种植市、县的情况调查和反馈，烟叶专业合作社的发展和建设，有的确实发展建设得很好，为烟叶生产和烟农进行优质服务，为烟叶生产和烟农提质增效，为自身建设不断增收创收，并且充分发挥自身优势，不断拓宽发展领域，合作社经济实力一年比一年增加，社员收入年年有红分，烟农、社员较满意，它们是烟叶合作社建设的楷模。但是，有些合作社的建设不尽如人意，必须有待进一步的提高和加强。

　　1.合作社建设的多，发挥作用的少。各个市、县的乡镇烟区近80%的都建立了烟叶专业合作社，有社址，有制度，有章程，有规划，有入社成员记录名册，已注册挂牌，所有手续基本上是一应俱全。但随着深入调查，情况并不怎么乐观，能够正常运转的，有经营利润的，对烟叶生产真正起到管理服务作用的，入社成员有利益共享的，不足40%，大多数的合作社形同摆设，没有起到真正作用。

　　2.部分农民对合作社有意见，想退社。农民们基本上是带着土地入社的，由于合作社经营不力，没有盈余，农民没有得到入社前的承诺，有的合作社甚至连农民的基本土地租赁费用都未给足，农民不满意，对合作社没有信心，产生退社念头。

　　3.少数合作社账目混乱。部分合作社账目不清晰，较混乱，不公开，不向社员公布，有的甚至隐瞒利润，瞒报收入，引起社员不满。

　　二、产生的原因

　　导致上述现象产生的原因是多方面的，但从烟区实际情况综合概述，主要有以下原因引起。

　　1.为撑门面盲目发展合作社。部分地方，不是真正建设烟叶专业合作社为农民、为烟叶生产服务，而是追赶时髦，别人成立了，我也成立一个，撑撑门面，没有真正理解合作社建设的宗旨和涵义。宁乡有个晒黄烟生产村成立的一个合作社，已有5年的历史，在烟叶战线工作的好多人都不知道有这样一个合作社，社址建在一个离村部较远的组上。当时为撑门面，看到别人成立合作社，抱着我也建一个试试看的想法成立的，入社成员只有20个农户。5年来，没有发展，没有收入，更没有利润，社员的入股土地也没有得到有效的租赁费用，有的人干脆退出了合作社，这样的合作社根本就形同虚设。

　　2.为应付检查发展合作社。有些烟区，为了加强烟叶生产建设，行政指令要求各种烟乡镇、烟叶种植大村均成立烟叶专业合作社，本意是好的。可烟区烟农没有真正理解和领会合作社的作用，对合作社怎样发展和建设还没有一点经验，烟区领导为完成任务、落实上级指示精神，应付或忽悠检查，而一哄而上，大力发展烟叶专业合作社。

　　3.为争取上级投资发展合作社。有的乡镇烟区，发展烟叶合作社的原意并非为了加强烟叶生产，为烟叶生产提供专业化服务，实现烟叶生产的提质增效、持续发展，而是为了套取合作社建设资金或争取上级投资或争取其它投资而建立的，自身没有打算如何发展经营创收、增加实力。一旦所争取资金用完，就没有经费，无法正常运转。

　　4.为谋取个人私利发展合作社。有的烟区成立合作社，完全脱离其宗旨，不是为烟叶生产、为烟农服务，而是为了谋取个人利益。个别理事长、个别领导为达到个人利益目的，为个人多赚钱，而谄上欺下，成立烟叶专业合作社。

　　5.为圈地而发展合作社。少数人经济意识极强，又有发展头脑，但基于没有项目，没有资金，于是想以发展成立合作社的方式来圈地获利。要求社员带土地入社，把这些土地纳入合作社范围，不是为了更好地发展烟叶生产，服务烟农，而是把这些土地暂时整合起来，少量的种植烟叶，大部分以其它形式租赁给别人挪作他用，自己从中谋利，农民只得到少量的补尝租金。

　　6.经营不善合作社无力运转。有的烟叶合作社发展的目的，本是想更好地发展烟叶生产，为烟农搞好专业化服务，实现烟叶生产的提质增效。可合作社领导人经营无方，有的目光短浅，有的不善经营，有的坐等上级拨款，导致一年下来，几乎没有什么利润，社员没有分配红利。社员不满意，主管部门不满意，合作社无力运转，有的干脆停止作业，形同虚设。

　　三、改革的措施

　　针对上述烟叶合作社建设发展中产生的种种问题和原因，必须不断加强宣传和领导，加强合作社的管理和引导，指导合作社更好地利用自身优势，加强建设，积极发展壮大自己，提高自身综合实力，更好地指导和加强对烟叶生产、对烟农的服务，促进烟叶生产的持续发展，促进合作社的有效发展。

　　1.加强宣传。不断加强合作社建设的宣传，使人们充分认识到合作社建设的作用和意义，为什么要建设成立合作社，怎样成立合作社。加强培训，不时举办合作社建设培训班，使人们真正从内心认识烟叶合作社建设对烟叶生产的重要性，强化合作社建设，使之更好地为烟叶生产服务，为烟农服务，从而避免烟叶合作社建设的盲目性；同时不断加强合作社的经营培训，提高其经营手段和能力，促进合作社的持续有效发展。

　　2.加强领导。切实加强对烟叶合作社建设的领导，不用行政手段，不动行政措施，不搞形式主义，采用烟区自主、烟农自愿的原则发展建设烟叶专业合作社；引导烟叶专业合作社更好地为烟叶生产服务，为烟叶产业的发展服务，为烟农搞好专业化服务，以促进烟叶生产的发展为目标，加强合作社建设；为合作社的发展创造和提供优良的环境条件，保护烟叶合作社健康成长发展。

　　3.加强核查。加强对所注册成立的合作社的考核检查，对不以合作社发展为宗旨的；以合作社为幌子实为个人谋取私利的；经营不善，无力改变，农民意见较强烈的；严重损害农民利益的；多次要求整改而没有改变的合作社，坚决取缔。

　　4.加强管理。加强经营管理，合作社领导人要不断加强经营管理，首先要加强对烟生产的经营管理，充分发挥合作社专业化服务队的作用，为烟农及时提供各个生产时期的专业化服务，实现减工降本、提质增效的目标，同时也为自身争创效益；其次，充分利用合作社的闲置设施设备和条件，为自身增加收入，比如利用育苗工场，烘烤工场，农机工具、其它设施等，开展有效的经营服务，这些设备设施的巧妙综合利用，能够给合作社带来较好的经济收入，少的有几万，多的能够带来几十万的效益，桂阳、浏阳、宁乡的一些烟叶专业合作社就是这方面很好的典范；最次，不断拓宽经营领域，发展烟叶领域之外的其它产业和项目，在充分调研市场，获得准确信息的前提下，抓住机遇，大胆发展，不断提高合作社自身的综合实力。加强财务管理，严格财经纪律，严守财务制度，领导和社员一视同仁，必须共同遵守，完善和加强合作社财务管理制度和章程建设，做到防微杜渐；对违反财务规定的人和事，要进行严肃查处，决不姑息；实行财务公开透明，接受社员监督，做到阳光财务，打消社员群众历来对财务的疑虑和猜忌；大的财务支出和投资要及时召开股东大会，理事长决不可独断专行，一意妄为，使社员产生不信任感和危险感；有效地实行财务红利的分配，使社员感受到加入合作社的优越性，从而更好地发挥他们为合作社的发展建设的积极性和创造性，促进合作社的长效发展。

　　烟叶专业合作社的发展建设，对于烟叶生产来说是一个新生的事物，它是实现传统烟草农业向现代烟草农业转变的有效载体，是加强和实现现代烟草提质增效、减工降本的重要平台，它能够把烟农从繁重的体力劳动中解放出来，实现轻松种烟、快乐种烟，促进烟叶生产的健康持续发展。我们必须不断加强烟叶专业合作社的建设和管理，屏弃合作社发展的瓶颈，纠正和改变合作社发展的弊端，克服合作社发展的不良影响和因素，提高发展意识，提高服务质量，不断增强烟叶合作社的综合实力，保证烟叶合作社能够持续有效地发展，莫让烟叶合作社成为烟区的摆设。