烟草在线专稿　　烟叶种植合作社是以烟草服务为主、多种经营为辅的民间经济组织。烟叶种植合作社根据社员意愿，实施“分户种植、通力合作”，在社员种好烟、管好烟的基础上，积极开展互助合作项目，其经营范围以烟草生产、物资配备、物资运输、商品化供苗、专业化烘烤、新品种和新技术的引进示范推广等主，同时兼顾发展多种经营模式，旨在帮助广大社员通过合理经营、适度规模发展种养殖业等手段，共同抵御市场风险，共享经营成果。本文通过对湖南郴州宜章县烟叶种植合作社的发展现状进行调查，分析总结烟叶种植合作社在发展过程中存在的问题，并结合政策要求，提出加快该县烟叶种植合作社建设的建议。

　　1.烟叶种植合作社发展现状

　　宜章县现有烟草专业合作社14家，调查研究主要以属烟草部门重点扶持的5家为对象展开，它们是赤石乡新农、一六镇土发、白沙乡强农、天塘乡富农、黄沙镇金叶烟叶种植合作社，根据省市的安排，按照一个基地单元对应1-2个合作社的建设要求，该县已着手规范建设三个综合服务型合作社。

　　赤石乡新农烟叶种植专业合作社，成立于2010年5月20日，现有理事8人，注册资金24万元，服务赤石、里田、瑶岗仙、平和4个乡镇42个村，2012年发展社员186户，服务面积5828亩，2013年社员新增到315户，服务面积达到8700亩，服务最远里程达35公里。合作社总资产170万元，其中东方红拖拉机4台，起垄机43台。2013年育苗配送4416亩，翻耕起垄8700亩，肥料配送6000亩。

　　宜章县土发烟草专业种植合作社于2012年2月23日注册，6个发起人，服务范围有一六、栗源、岩泉三个镇20个村，118户社员，服务面积达5200亩，包括育苗配送5200亩，机耕4000亩，肥料配送650吨。现拥有资产1400万元，其中自筹投资400万元。先后投资300万元，建有密集型烤房90座；投资300多万元，建有育苗工场8000㎡；办公楼一栋460㎡；投资220万元建烤烟收购线1370㎡。还有东方红拖拉机5台，翻耕机5台，中型起垅机12台，培土机4台，插秧机2台，多种农田拖拉机2台，物资配送车2台，电动喷雾器14台，烟草播种机1台，剪叶机5台。投资180万元与村签订96亩的土地使用权合同，还与农户签订了800亩连续五年的土地流转合同，用于烤烟生产。

　　天塘富农烟草种植专业合作社于2011年8月成立，服务范围是天塘乡11个村，86户社员，6338亩，服务最远里程30公里，现有资产1100万元，其中五个人投资240万元，购置东方红拖拉机9台，多种农田作业机3台，铧式犁3台，插秧机4台，起垄机9台，剪叶机9台，烟播种机1台，电动喷雾器4台，农用车2台，9个育苗大棚，育苗配送5400亩，肥料配送6338亩，翻耕起垄4400亩。

　　白沙强农烟叶种植合作社于2011年5月13日注册，注册资金54万元，服务于白沙、笆篱两个乡，社员达170户，服务面积由2012年3600亩扩大到5000亩，拥有烤房、育苗工场、农用机械，固定资产达1000万元以上。

　　黄沙镇原有五家烟草专业合作社，在规范发展中，以金叶烟叶专业种植合作社为基础，支持整合发展为一家合作社。金叶烟叶专业种植合作社于2009年12月成立，注册资金40万元，服务黄沙、迎春、长村、浆水四个乡镇36个村，206户社员，服务最远里程达42公里。现有固定资产达660万元。其中育苗大棚10230㎡，东方红拖拉机4台，中型起垄机13台，培土机2台，机械杀虫机1台，播种机1台，剪叶机7台，盘式拖拉机1台，物资配送车2台。2013年育苗配送5224亩，机耕600亩，肥料配送8300亩。

　　2.规范发展烟叶种植合作社存在的主要问题

　　尽管宜章县烟叶种植合作社在较短的时间里完成了从起步到走上正轨，合作社资产规模不断增大，但是在规范发展烟草专业合作社的过程中，任然存在许多问题。

　　2.1产权不明，建账困难

　　规范烟草专业合作社首先遇到的一个问题，就是要按照农经部门的要求建好财务账，合作社使用的育苗工场、烘烤工场等烟基工程，原来都是以烟基办的名义与当地村委会签订合同，项目建成后移交给村委会管理，没有明确是合作社所有，而实际又是合作社在管护，这样造成资产的所有权与使用权相分离，如果将所有权和使用权都归合作社，其资产就要算在合作社的账上，要在建账时记入合作社的账内就必须要有正式发票，要发票必须再交纳各种税费，初步估算全县需要交税300万元左右，而合作社又无法拿出这样一笔钱来，进而影响账务的建立和合作社的升级。

　　2.2服务项目少，利润空间小

　　从宜章烟农合作社运行的情况看，已开展了统一育苗配送、翻耕起垄和物资配送，但合作社的效益不太明显。以宜章土发烟草专业种植合作社为例：

　　①翻耕起垄4000亩，每亩价80元，收入32万元，而机耕起垄亩均工资25亩，油料亩均30元，机械维修亩均3元，每亩成本58元，计23.2万元，加上一个管理员4个月工资，每月1800元，计7200元，共支出23.92万元，纯收入8万元。

　　②育苗配送5200亩，其中合作社育苗3580亩，每亩育苗配送价30元，毛收入107400元。而付出育苗劳动力工资7.8万元；配送烟苗烟草公司定价每亩5元，每趟只能运35亩烟苗，每趟收入175元，而运费平均每趟要200元，装卸费100元，计300元，即每趟要亏125元，3580亩即100趟，支出3万元，减去每亩配送收入5元，计1.79万元，配送烟苗亏损1.21万元；育苗水电支出1万元；2名育苗管理员4个月工资计1.2万元，整个育苗配送亏损24600元。

　　③肥料配送650吨，公司规定每吨配送价格30元，收入1.95万元，而装卸费每吨24元，运费每吨25元，支出31850元，加上一个管理员8个月，每月1500元，工资开支1.2万元，共支出43850元，减去配送收入1.95万元，亏24350元。

　　以上三项服务收入实现实际利润只有3.1万元，不足以支付个人投资400万元的利息，根本无法按合作社法进行社员分红。

　　2.3既定服务价格标准与物价上涨水平不匹配

　　育苗配送价格过低，而劳动力工资、油料等上涨，致使服务效益低下。

　　黄沙镇金叶烟叶专业合作社2013年育苗配送5224亩，每亩价30元，收入156720元。由于育苗人工工资由2008年25元一天，2009年30元一天，2013年上升到60元一天，育苗付出劳动力人工工资12万元；管理人员工资1.2万元；一台配送车，服务最远进程42公里，一趟装26亩烟苗，每趟运费160元，装卸费100元，5224亩，需送200趟，支出5.2万元，这样育苗配送共支出达18.4万元，减去收入要亏本27280元。

　　肥料配送中间环节太多，无形中加大了配送费用，致使合作社承担越多，亏损越大。

　　所调查的五个合作社在肥料配送上都是亏本。赤石乡新农烟叶专业种植合作社肥料配送6000亩，850吨，以每吨30元计收入25500元，每吨付出运费30元，装卸费10元，共支出40元，这样，每吨亏损10元，计8500元。而天塘乡富农烟草专业合作社配送肥料6338亩，787.5吨，每吨收入30元，计23625元，每吨肥料需开支装车费10元，卸车费10元，山区运输只能用拖拉机，每吨运费25元，这样开支每吨达45元，每吨亏15元，计亏11812元。黄沙金叶烟草合作社肥料配送996吨，每吨亏15元，共亏14940元。

　　如果直接由合作社从郴州拉肥料到烟农，减少了重复装卸费用，每吨肥料就可以节约15-20元成本，等于支持了合作的发展。

　　2.4外聘烟叶培植人员管理培训投入不足

　　现在烟草公司以技术服务外包的形式将农技员交由合作社进行管理，比如土发烟草种植专业合作社负责13个农技员的管理，这13个农技员从每年的12月开始至次年7月底，由烟草公司作季节性临时工聘请，外包给合作社负责农技员的培训、考核、人身安全等多项日常管理工作，由公司付给合作社6500元（人平500元）的管理费用，不足以农技员管理开支，合作社感到是责任大，任务重，收入小，运转难。

　　2.5合作社税收优惠政策享受期太短

　　合作社税收优惠期为三年，现在全县将五家整合为三家的合作社中，有两家已经到了三年的优惠期（黄沙金叶合作社2009年12月成立，赤石新农2010年5月20日成立），有两家已满两年（天塘富农2011年8月、白沙强农2011年5月13日），只有一六土发合作社是2012年2月23日成立的，如果整合后取消了税收优惠政策，合作社持续发展会更加困难。

　　2.6合作社经营范围过窄

　　由于合作社建设时间较短，相关制度建设还不完善，大部分烟叶种植合作社只是简单由部分烟农或老板因为烟草公司的需要而成立，对合作社的发展没有明确规划，合作社自身的管理更是较为混乱，利用烟基设施拓宽经营范围并不现实。从调查的5家合作社来看，剔除烟叶生产服务带来的收益外，其并无其他有效创收途径。同时，随着政府、上级部门对合作社建设不断提出新的要求，烟草公司对合作社建设的干预程度不断加大，导致出现烟草公司依靠合作社这一本末倒置的情况出现。例如，2013年湖南全省推行散烟收购，烟草公司在专业化分级及收购业务外包上只有烟叶种植合作社可以选择，上级的要求，选择的唯一性，使工作开展存在了诸多弊端。

　　合作社的发展相对烟草公司要求还存在较大差异，使得合作社的大部分时间用在了契合烟草公司政策获取补贴上，没有更多精力和时间思考拓宽经营范围。

　　3.加快宜章县烟叶种植合作社建设的建议

　　规范发展好烟叶种植专业合作社，各级政府和烟草部门都出台了文件，制定了一套完整的规定和考核办法，要落实这些文件精神，真正把合作社办好，建议要进一步抓好四方面工作。

　　3.1要进一步解放思想，探索一条在专卖体制下规范发展烟叶种植专业合作社的希望之路

　　烟叶种植合作社是在专卖体制下建立的特殊合作社，烟叶种植合作社只有烟草生产的服务权，而没有烟叶产品的经营权，利润较高的烟叶产品只能被烟草部门垄断经营，而为烟叶生产服务，利润微薄，甚至亏本的项目则由合作社承担，造成了合作社效益低