烟草在线专稿　　近年来随着国家“工业反哺农业、城市支持农村”战略的纵深推进，烟草行业的社会责任越来越重。特别是2011年中央“一号文件”直指水利建设，把“兴水利、润泽于民”提到新的战略高度后，水源工程援建成为了今后一段时期烟草行业一项全新的重点工作。云南楚雄州作为全国第三大烟叶主产区，2012年同时开工了七件水源工程，惠及面大，在全国范围内都是绝无仅有，它的特殊性、艰巨性和复杂性是不言而喻得。这些援建工程投资周期长、资金投入大、涉及领域广、监管环节多、运作风险高。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民！”如何兴水强基？如何树立烟草高度负责任的社会形象？如何更好地践行“烟农利益至上”行业共同价值观？如何有效杜绝发生在群众身边的腐败问题？如何强化对水源工程援建项目资金的监管？从源头上有效扼制不规范行为的发生？打造阳光工程、民心工程和廉政工程？这些问题值得深思。

　　水利是增强水资源保障能力的前提和保证，是农业的“命脉”，更是整个国民经济的“血液”。作为现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。烟草作为“国家利益至上、烟农利益至上”行业共同价值观的忠实践行者，始终服从国家利益、关注烟民福祉。2005至2012年八年间，楚雄州烟草已建设完成一个个被烟区农民称赞的“民心工程”。各类烟叶生产基础设施项目17.87万件，烟草行业投资高达24.6亿元，建设基本烟田134万亩。其中水窖12.24万个，水池工程8，043件，小坝塘治理11件、容量74.42万立方米，沟渠工程5，701件，管网工程692件，提灌站61座，倒虹吸14条；机耕路789条；密集烤房1，167群2.5万座；烟草农用机械设备1.6万台套；育苗大棚744个。这些从根本上大力改善了烟区生产和生活条件，作为全省现代农业布局中的重要一环功不可没。

　　2012年，楚雄州除基础设施建设和六县七点的七座小塘坝正在紧锣密鼓的建设中外、还将陆续实施武定县羊旧水库、牟定县丰乐水库、大姚县大坡水库、红豆树水库、禄丰县西河水库、双柏县螃蟹冲水库和楚雄市罗其美水库七件水源工程援建项目（总库容5，765万立方米，烟草援建资金5.03亿元）。可以说2012年现代烟草农业建设尤以水源工程援建任务异常艰巨与繁重，遇到的压力和挑战从所未有。烟草作为一个责任企业，肩负着重大的社会责任，由于其垄断专营的特殊性，涉烟工程建设项目在质量、效益和监管等方面自然成为各级领导、特别是老百姓最为关注的焦点。怎样才能把烟草水源援建项目及资金监管好？笔者认为：制度监管是烟草水源援建项目和资金的生命线，“阳光”操作是烟草水源援建项目和资金的“防腐剂”。

　　烟农利益是推动烟草水源工程建设的重要原因

　　（一）农事水为要。2009入秋以来百年一遇的旱灾肆虐彝州大地，其持续时间之长、程度之深、造成损失之大、均为历史上罕见，生产用水、人畜饮水全面告急！持续恶化的旱情严重威胁着人民的生存和发展。旱情让各级领导高度关注和牵挂，从资金上给予楚雄较大的倾斜，以实际行动体现对彝州极大的关怀和厚爱。

　　（二）烟农利益重。“现代烟草农业建设就是要真正把农民群众最直接的利益放在首位！”国家局领导的讲话高瞻远瞩、铿锵有力。当烟叶生产基础设施建设逐渐成为中国烟叶产业发展的关键词时，无疑与“烟农利益”划上了最直接的等号。实践证明：加强烟叶生产基础设施建设和烟草水源工程援建项目的建设，将成为增加烟农收入、提高烤烟质量、推动烟叶生产可持续发展的重要措施。过去靠天吃饭和千家万户分散种植是彝州烟叶生产的重要特点，原有的水利设施多年老失修，施工技术水平差，沟渠管网不配套，抵御自然灾害能力较弱，“旱不能灌，涝不能排”是很多烟农面对天灾时的无奈，高强度的劳动更让他们不堪重负。处于烟草产业最基层的烟农，他们大多分布在边远贫困地区，干旱缺水的恶劣自然条件不仅使作物种植“靠天吃饭”，而且对农民的生活和牲畜用水也构成极大威胁，然而正是这些尚处在贫困之中的农民，打下了楚雄“金叶大厦”的第一块基石。多年来烟叶生产基础设施滞后一直是制约烟叶持续发展的瓶颈，因此加强烟叶生产基础设施建设投入已成当务之急。“授人以鱼不如授人以渔！”在各级领导的高度重视、关心、支持和帮助下，经过各方的共同努力，楚雄的烟水配套工程从以建设小水窖、小水池、小水坝、机（水）井以及配套沟渠、管网为重点，根据“宜引则引、宜提则提、宜蓄则蓄”的原则实施，而后逐步转向“全面规划、整体配套、连片开发”，烟水配套工程建设管理水平一年迈向一个新台阶，让过去贫穷落后的广大烟区重新焕发出生机与活力。实现了农民不出门就能吃上干净水，不出田块就能浇水种地，不离乡就能“打工”的愿景。水窖、水池、沟渠、管网、提灌站、排洪渠、小塘坝等烟水配套工程，新建、改建烤房，烟区道路和烟田整治、烟草水源工程援建等项目因地制宜的实施，不仅最大限度地方便了烟农，大大降低了其劳动强度，而且也使烟区经济和社会效益得到极大增强。

　　（三）切实得实惠。烟草系统紧紧抓住水源工程援建项目质量管理和资金规范使用这两个核心，在建章立制、计划审批、规划设计、资金审计、检查验收和纪检监督等各环节采取行之有效的各种管理措施，充分尊重烟农意愿，由烟农自愿申请，重点建设群众想干、愿干、能干的项目和工程，使农民真正受益，大大提高了烟农参与现代烟草农业建设的积极性和主动性。针对烟水配套工程建成后如何管理好、使用好，使项目发挥出应有的功能作用？烟草行业出台措施，突出烟农主体地位，用市场化手段实现了“用水”与“养水”的有机结合，对项目后期管护进行了有益尝试，让群众自觉自愿参与到工程建设、过程监督和建后管护中来，“自己的事情自己办，自己的工程自己管”，让广大烟农切实得到了看得见、摸得着的实惠。

　　（四）发展享成果。全州2012年开始建设的七座小塘坝和七件水源工程援建项目完成工后，蓄水库容将达到5，904万立方米，烟草行业补贴资金为5.35亿元（项目建成后可以有效解决25.74万人和29万头大牲畜的饮水困难）。烟草用自己的实际行动建成了一个个“民心工程”和“德政工程”，烟草行业成了现代农业发展的排头兵，现代烟草农业一定程度上为彝州老少边穷地区的现代农业发展探索出一条新路。通过水源工程和配套建设项目的实施，将实现“水源充足、田成方、渠相通、沟相连、路配套、旱能浇、涝能排、旱涝保收”的现代农业景象，带动全州社会经济和生态环境全面发展，使农业生产长期受益，为社会主义新农村建设增添了一道亮丽的风景，也给烟区经济的发展带来了新希望。

　　高效严管是推动烟草水源工程建设的主要措施

　　水源工程援建项目是指在烟区范围内经总公司同意援建的水库（含除险加固扩容）、拦河坝等骨干水源及相配套的输引水项目。援建资金是指由总公司定额援建的项目建设资金。水源工程援建是工业反哺农业、城市支持农村和贯彻中央一号文件的具体体现，也是促进烟区发展、改善农民生产生活条件的善举，是促进烟叶生产可持续发展、提高烟叶抵御自然灾害能力的重要举措，也是发展现代烟草农业的重要内容。它的建设遵循政府主体、烟区受益、定额援建和专款专用原则。加强对水源工程援建项目和资金的监管，是实现烟草可持续发展的重要举措。楚雄烟草秉承“国家利益至上、烟农利益至上”的行业价值观，坚持把反腐倡廉制度建设与加强行业内部管理监督紧密结合起来，针对水源工程援建项目和资金监管中的薄弱环节，强化源头治理，规范内部监督，建立健全各项规章制度和具体措施并付诸实施。坚持把反腐倡廉制度建设与解决“提高效率、注重自律”两大课题有机结合起来，充分发挥教育说服力和制度约束力的整体功效。通过“深化认识、规划先行、完善制度、严格管理、监管并用”来确保整个工程援建项目的顺利实施。因为只有真正建好、维护好这些“惠民工程”，才能对改善民生、发展现代农业、改善生态环境等起到积极的作用，彰显自身长久的生命力。烟草的身上流着道德的血液，只有把看得见的技术、产品和管理，以及背后引导他们影响的理念、责任、制度和监管加在一起才能构成经济和企业的DNA。

　　（一）规范制度建设，把反腐倡廉制度建设融入水源工程援建项目和资金管理中，是内部监督管理的基础。

　　1.　制度是人类社会中规范人们行为的一种准则。在水源工程援建项目和资金管理制度建设中，科学性、适用性和完整性不足的情况会不同程度存在。所以我们应该从加强制度建设入手，对原来涵盖的项目立项规划及设计实施、项目招投标及建设、合同签订、资金拨付及审核把关、项目验收移交、建后管护和档案资料管理各环节的制度进行清理、修改和完善，花大力气下真功夫，力争将制度覆盖所有的层面。首先从加强制度建设入手，在细处入眼，完善体制机制，形成周全慎密的防线；从大处着手，关注制度的质量效用，达到以质取胜和以质倡廉的目的；从全盘出发，加强制度的针对性和操作性，力求达到以廉防腐的目的。其次制度的建设应增强它的科学性、前瞻性和约束力，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里。要将“硬约束”转化为“软思想”，将“铁纪律”转化为“内动力”，切实做到“守土有责、守职有责、守岗有责”。把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制和强化监督之中，通过制度建设夯实教育基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过制度建设，改革和完善体制机制，才能最大限度的遏制腐败现象的发生。促进制度反腐，真正达到“内化于心、固化于制、外化于行”的目的。让所有的涉烟的阳光工程和廉政工程在项目建设和资金开支上经得住历史的检验和老百姓的首肯。

　　2.目前已经开工建设的武定羊旧水库和牟定丰乐水库均组建了工程建设管理局，同时设置相关配套科室，并明确了各部门