烟草在线专稿　　烟叶收购工作是烟叶生产经营业务中的一个重要环节，烟叶收购的规范工作，是整个烟叶生产经营业务规范的重点和难点。笔者认为，要全面规范烟叶收购工作，必须全面掌握当前烟叶收购工作不规范现象的表现形式，分析烟叶收购不规范现象的危害及产生的原因，研究解决对策，从而有针对性地开展烟叶收购规范建设。

　　一、烟叶收购不规范现象的表现形式

　　多年来，按照国家烟草专卖局的总体要求，各烟叶生产经营企业始终把完善烟叶收购办法，严肃烟叶收购纪律，加强烟叶收购人员思想道德素质和业务能力，严厉打击、查处烟叶收购违法违纪行为，作为规范烟叶收购工作的主要内容来抓。总的来说，通过不断规范烟叶收购工作，使烟叶收购制度不断完善，烟叶收购管理不断强化，烟叶收购秩序日趋好转，烟叶收购等级水平不断提高，烟叶收购中违纪违法行为得到有效遏制，各级政府和烟农对烟叶收购工作的满意度得到持续提升。但是由于多方面的原因，烟叶收购工作中的不规范现象依然存在。

　　一是跨区违法交售烟叶现象时有发生，影响烟叶收购秩序。烟叶收购是一项区域性很强的工作，由于不同区域间等级眼光无法绝对一致，以及受烟叶供需关系等因素的影响，导致不同区域，甚至不同收购站（点）之间的收购等级标准不能做到完全一致。少数烟农受利益驱使，以及不法烟贩的存在，使跨区域违法交售烟叶的现象屡禁不止，扰乱了烟叶收购的正常秩序。

　　二是烟叶收购等级合格率参差不齐。少数收购工作人员责任性不强、业务能力较差，不认真执行烟叶收购政策和等级标准，存在按关系亲疏、感情好坏等因素来评定烟叶等级的现象，影响了收购等级合格率，严重损害了国家和企业的利益。

　　三是压级收购及“吃、拿、卡、要”等坑农现象一定程度存在。少数收购人员对烟农吃、拿、卡、要，烟农为方便交烟敢怒不敢言。四是买卖合同、侵占合同等违反合同收购的现象不容乐观。少数地方签订烟叶种植收购合同时，没有严格按照合同签订要求，存在合同分配不公、按人口分配合同等不良现象，导致“有烟叶无合同、有合同无烟叶”的情形存在，买卖合同的现象时有发生。五是贪污受贿、盗窃诈骗公私财物等违法违纪问题依然存在。

　　二、烟叶收购不规范现象的危害

　　烟叶收购不规范现象有很大的危害性，首先，烟叶收购中的坑农行为会严重挫伤烟农的种烟积极性，造成烟农对烟草企业的不信任和对立情绪，影响烟叶生产的稳定、健康、持续发展；其次，烟贩猖獗造成烟叶收购秩序混乱，烟叶等级合格率低下将给企业带来较大损失，造成企业经营效益的下滑，甚至影响到整个行业的原料安全；第三，烟叶收购违法违纪行为影响政府形象、干群关系，削弱了干部号召力和公信力，同时也使烟草队伍遭受损失。

　　三、烟叶收购的规范建设相应对策措施

　　（一）强化规章制度建设，规范烟叶收购制度

　　俗话说“没有规矩、不成方圆”，要做到有章可依、有章必依、违章必究，必须先加强制度建设。规范烟叶收购，要从规范职工言行做起，要做到在烟叶收购的收、调、存、运等各个环节都有约束机制，制定好具体的防范、监督措施。烟叶生产企业应根据实际情况制定烟叶收购工作规则，把涉及到烟叶收购的专卖、财务、合同、等级、安全、调拨、运输等管理环节，明确各岗位的责任，具体的奖惩措施等方方面面的内容都归纳到此规则中来。要在规范烟叶收购制度的同时制定相应的操作规程，增强制度的可操作性，从而加大制度的执行力度，维护制度的严肃性。

　　（二）优化烟叶收购模式，规范烟叶收购行为

　　烟叶收购模式并不是一成不变的，近年来，各个烟叶产区都在围绕自身实际，探索可行的烟叶收购办法。烟叶收购办法，既要紧跟行业发展形势，参照先进经验，更要结合本地实际，不断优化组合烟叶收购方式方法，总结出适合本地的烟叶收购模式。轮村约时定点式烟叶收购模式是指通过烤烟生产收购预检员入户预检，组织将预检合格后的烟叶集中带队按约定的时间和交售数量集中运输到指定的烟叶收购站（点），按全封闭密码收购程序收购烟叶的收购方式。这一收购模式以交售流程图的形式，使烟叶交售的程序简单明了，并详细规定了各交售程序的具体操作办法和相关人员职责，达到使烟农轻轻松松交烟的目的。入户预检初定级实施办法、散烟零库存管理办法、承诺服务管理办法等一系列具体的收、调、存管理实施细则，充实到轮村约时定点式烟叶收购模式中，使轮村约时定点式烟叶收购模式更具可操作性。轮村约时定点式收购模式在旬阳实行以来，烟叶收购秩序大为好转，烟叶收购等级合格率稳步提高，烟叶收购效率大大提升，烟农交售烟叶更加方便、轻松，烟叶公平、公开收购进一步彰显。规范了烟叶收购行为，在烟叶收购实践中取得了良好的效果。

　　（三）加强合同用工管理，规范烟叶收购行为

　　烟叶收购站拥有大量的合同用工，合同工毕竟不是正式的烟草职工，待遇和烟草正式职工有一定差距，种种原因导致合同工的工作积极性难免受到很大影响，甚至以工作便利在烟叶收购中谋求私利的大有人在。加强合同工的管理，必须在用工待遇等方面进行改进，建立规范用工制度。首先，要公开、公平、公正地选拔聘用，真正使思想道德水平较高、责任性较强、业务素质较好的人员进入烟叶收购人员队伍中；其次，要切实关心合同工的生活，要尽可能地解决合同工的各种困难，使合同工体会到烟草大家庭的温暖，增强合同工的“归属感”；第三，要充分提高合同工的工资待遇，解决后顾之忧，避免因待遇问题出现“穷起贼心”的现象。

　　（四）加强防范教育，规范烟草职工的言行

　　要切实抓好思想教育，提高烟草职工的反腐认识和政治思想觉悟，指导烟草职工树立正确的世界观、人生观、价值观。要积极引导烟草职工正确看待烟叶收购中用权和为烟农服务的关系，切实做到“权为烟农所用、情为烟农所系、利为烟农所谋”。要教育烟草职工培养积极向上的精神情趣，自觉抵制金钱、物欲的诱惑。同时开展经常性的警示教育，做到警钟长鸣，对苗头性、倾向性问题，早打招呼、及时提醒，将少部分烟草职工腐化的倾向遏制在萌芽状态。邀请检察院预防职务犯罪的负责同志，为全体烟叶收购人员进行警示教育，通过警示教育使烟叶收购职工保持清醒的头脑，严格规范自己的言行。

　　（五）完善监督机制，加大监控力度

　　要真正规范烟叶收购行为，监督是关键。监督落实不到位，各种法律、法规就很难起作用，好的规章制度也会落空。要完善系统内的监察机构，形成监察网络，建立起监控体系。同时要加大社会监督力度，接受社会监督，可以以发放监察手册、公布举报电话、设置举报箱等多种手段，切实发挥群众监督和舆论监督的作用，使社会监督深入到烟叶收购的各个环节。要切实搞好事前监督，以达到防微杜渐的目的。要加大监控力度，充分发挥监督监控作用，使烟叶收购的不规范现象无处藏身，烟叶收购违法违纪行为无可乘之机，从而使烟叶收购工作逐步走向规范。

　　总之。烟叶收购政策性强、涉及面广、业务面宽，如何全面规范烟叶收购行为，是一项长期而艰巨的任务。必须整合各方面的力量，多研究、多探索，进行烟叶收购的规范建设，实行烟叶收购的科学化、制度化、标准化管理，才能真正全面实现烟叶的规范收购。