烟草在线据中国供销合作网报道

　　最近，国外的合作社呈现出一些新的发展动向，这些动向在某种程度上代表着世界合作社的最新发展趋势。在中国合作社方兴未艾的今天，在中国合作社法即将出台的背景下，研究国外的最新经验和做法，无疑将帮助我们站在一个较高较前瞻的视野，探讨中国合作社的长远发展问题。本文将有选择地评介世界上综合型合作社的代表——日本农协、世界新的合作社典范——西班牙的蒙德拉贡以及市场经济背景下新型合作社的不寻常举措——北美（美国和加拿大）合作社的最新动态，寻找对中国合作事业富有现实性和前瞻性的启迪。

　　一、日本农协（Japanese Agricultural Cooperative，JA）

　　自1947年《农业协同组合法》颁布实施之后，日本农协（农业协同组合）就替代了原来的产业组合，成了覆盖全体农民、由基层农协、县（相当于中国的省）农协联合会、全国联合会构成的体系完备、生老病死无所不包的综合性农协。

　　但在日本经济由统制经济加自由经济向市场经济转变的过程中，这种大而统之的综合性农协网就显得难以适应；加上涉及面广、覆盖范围大、工作人员多、机构复杂臃肿，农协在与企业等经济组织竞争的过程中，就显得缺乏灵活性和有效性。在20世纪的80、90年代，农协的改革势在必行。

　　（一）日本农协的最新变革

　　农协的改革主要从以下几个方面展开：

　　1.精简机构和人员

　　精简主要包括对农协数量的削减和对工作人员的精简两个方面。到20世纪80年代，农协已经将原来的10000多个综合农协合并为3000多个，90年代进一步减少为1500多个，2003年进一步合并为535个。通过减少农协的工作人员，则不仅减轻了运作成本，还增加了竞争力和效率。

　　2.市场运作

　　市场化的做法包括扩展非生产领域的服务、积极主动地充当产加销一体化中的龙头企业、通过吸纳准会员等方式扩张资本等。

　　据农林渔业省（现在的农林水产省）的《农协统计》，1985年较之1955年，在农协总利润构成中，信用事业、保险事业分别由23%、1%增长到43%、17%，而贩卖事业、仓储事业、加工和设施利用事业等与生产密切相关的环节则由16%、l2%，10%剧降为1%、7%、1%。

　　日本农协积极扮演产加销一体化中龙头企业的角色，不仅提供产前、产后和产中的一系列服务，还直接与批发和零售商签订合同，“直销”农产品；更直接利用自己举办的零售和批发企业，如超市等销售网络，直接将产品一步到位地送到消费者手中。“农协”牌牛奶、大米、蔬菜等，都由农协统一注册商标、统一生产加工，然后利用农协的销售渠道统一进行直面消费者的销售，既实现了农协会员的利益，也使消费者受惠不小，因为质优价廉深受欢迎。

　　日本农协还主动吸纳非农会员，称为准会员。与原来的会员都是农民不同，准会员都是在日本社会备受优待的会社社员（公司职员）或者会社本身，因为农民的减少，他们在日本又是消费者的主体，所以吸纳准会员就是一个农协市场扩张的举措。目前，准会员占到了会员的1/3。准会员和会员都要出资（股金），只是权力不同。到1995年，会员出资的农协已经达到2/3。而农民会员出资的做法在上个世纪80年代就开始了。

　　3.土地规模经营

　　由于法律规定土地不能出租，土地规模经营一直是一个难题。但最近，“合理化土地利用”的趋势已经悄然出现。这实际上是在农村城市化背景下，面对经营规模依然较小、生产结构依然滞后（如水稻生产过剩）条件下的一种必然选择。农协的具体做法是，一方面利用自己的进言渠道，推动土地出租；一方面通过组建农业生产联合体，在法律框架内实施规模经营。1998年这样的联合体已经有36000多个，涉及水稻及其他粮食、蔬菜、畜牧、园艺（林果）等领域。

　　（二）对中国农村合作事业发展的启示

　　日本农协的做法，对中国合作社事业发展最重要的启示在于：运用自己的一体化销售网络直销农产品、适度规模和借助外力。

　　我认为，中国农民之所以穷，三农问题之所以总难解决，原因之一就是农民没能获得生产以外环节的利润，而生产环节又是利润最薄的环节。一斤小麦的价格大约是0.8元，做成两个麦当劳的巨无霸汉堡绰绰有余，除去肉饼的价格，这两个汉堡至少值8元钱。不参加后来的加工销售环节，农民得到的仅仅是0.8元，其他环节的利润一点都得不到，怎能不穷？怎能不弱？实行农业产业化经营就是为了让农民分割其他环节的利润，但由于农户的弱势地位以及受公司自身利润最大化目标的限制，在公司加农户或者公司加合作社加农户等产业化模式中，这种利润的分割远不如人意。日本农协的成功经验告诉我们，只有农民组建自己的合作社，通过合作社创办自己的龙头企业自我完成对农产品的加工、包装、储藏等，建立自己的层层销售网络，自我实现对农产品的运输和销售等，才能克服利润分割中利益不同的矛盾，实现自己应得的收益，才能一改弱穷的面貌。这是发展合作社的题中应有之义，也是急需探讨并积极实践的课题，晚办不如早办，再晚我们就赶不上世界合作社发展的末班车了，也就赶不上通过合作社实现农民增收的末班车了。

　　针对中国有些地方整村、整乡农户全部加入合作社的做法，针对不少地方合作组织兴起后又很快倒闭的现实，日本农协精简机构和人员的做法以及实现土地规模经营的努力，同样值得注意。国际合作社发展的历程、中国农业合作化的历史都表明，合作社的规模必须要适度，规模过大反而要退回来，规模太小又不经济，只有适度规模才能实现组织的最佳效率。所以，根据各地的不同情况、合作社的不同条件，保持合作社不肥不瘦，促进效率发挥和提高，也绝非等闲之事。

　　体系完整、底蕴深厚、政府支持的日本农协，尚需要借助会社职员的外力增加资金，扩展消费者群落，壮大市场影响力和竞争力，初兴中的中国合作社当更须借助外力了。在中国农民收入水平、社会资本占有率都很低的现实背景下，在农民一般抱有“一看二慢三参加”心态的情况下，仅仅依靠农民组建合作社难上加难。因此，合作社成立以及之后的运作，都必须要借助外力。要借助各级政府及其职能部门、龙头企业以及其他经济组织、社会团体、新闻媒体、教学研究机构等等的力量，有人出人，有钱出钱，有力出力，有政策出政策，共同打造合作事业的美好前景。

　　二、当今世界上典型的合作经济组织：蒙德拉贡（Grupo Cooperative Mondragon）

　　西班牙的蒙德拉贡合作社1956成立。这是以工业为主体，以合作银行为核心，包括消费、住宅、医疗、教育、保险、信息咨询和科技开发等内容的合作社综合体。蒙德拉贡的经验主要是在资本联合和劳动联合的结合方面，进行了一些新的尝试，其中截流社员收益的做法后来得到了广泛扩散。

　　（一）蒙德拉贡的主要做法

　　1.建立合作银行——人民劳动银行（Caja Laboral Popular，CLP）。

　　CLP的地位属于二级合作社，为所有成员社共同拥有；CLP的业务是吸收成员社的所有存款以及居民储蓄，向成员社发放贷款，解决成员社资金困难问题；为组建合作社者提供技术、管理、咨询，帮助建立专业合作社，并对各成员社履行合作原则和财务状况进行监督。

　　2.内部个人资本账户。

　　该账户主要用于管理社员股金和收益分配。社员缴纳股金和入社费入社，股金最高不超过全社总股金的20%，最低不低于当地工人一年的最低工资，20世纪50年代人均每股1000美元，20世纪90年代达到每股1万美元。股本记入个人资本账户，不分红，只计息，股息高于当地银行基准利率的2～3%；社员分配的比例规定为税后利润的70%返还社员，20%为公积金（后备金），10%留作社会基金（社区福利和教育），但是社员所得的利润返还同样不支付到人，而是记入个人资本账户；对个人资本账户按通胀率调整为现值，保证社员所得利益不贬值，但这些不贬值的收益也只有在社员退休、死亡后才能兑现。社员每年能得到的收益只有在税前列支以现金支付的股息。所以个人资本账户的做法，已经被概括为截流社员收益。

　　3.形成合作文化。

　　该社有4个公认的价值观，就是劳动神圣、积极参与、社员平等和社际团结；形成了5个主要目标：创造就业岗位、就业保障、人的发展、自主与自治以及经济进步。

　　（二）对中国农村合作事业发展的启示

　　蒙德拉贡的主要做法中最突出的就是截流社员收益。其目的很显然是为了防止社员退出。一是要求社员拿出较大数额的股金，最低占到一年的收入，这么多的投入放到了合作社中，自然增加了他们对合作社的关心度、参与度和监督度等，更增强了合作社的凝聚力。可以想见，在这样高的门槛下，入社的人基本上可以保证是合作社的“铁杆保皇派”；二是，也更有力的是，社员的收益也就是利润返还年年都是记在账上，只有退休或死亡后才能到手，这就使社员退无可退，始终如一地做“铁杆保皇派”。这种做法通俗地说，狠是狠点，但是管用，直接可以起到稳定社员从而稳定合作社的作用。中国合作社聚兴剧灭的事例比比皆是，合作社的统计数据也明显反映了这一点。可以说这是一个令人头痛的难题，各地也在进行各种尝试，比如参加一次合作社的会议算一股，比如通过秧歌等文艺活动熏陶合作精神，比如通过近乎军事化的训练培养合作精神等等。但是这些做法都有些勉强，原因就在于参加的人并非实心实意，或者并非全都实心实意。比较来看，蒙德拉贡的做法虽然狠却有效，但关键并不在于它的具体做法，而在于做法的宗旨，就是让合作社成为一个“铁杆保皇派”的集合。制度经济学告诉我们，只有一致同意才能达到帕雷托效率。所以搜罗愿意为合作事业奉献一生的人，非常重要，这应该是合作