烟草在线专稿　　2008年以来，我们按照国家局“一基四化”的总体要求，大力推进现代烟草农业建设。经过几年的努力，云南现代烟草农业建设从文山小舍姑村级试点，到楚雄禄丰整县推进，再到滇东综合示范区建设，实现了从村、乡局部试点到整县、大区域推进的跨越式发展，亮点不断涌现，水平不断提升。

　　一、烟农专业合作社建设取得的成效

　　总结近几年专业合作社建设的思路和实践，我们认为合作社建设主要有以下几点成效：

　　一是提高了烟叶生产组织化程度。合作社通过集约经营和集约服务，推动土地要素有效流动，促进了烟农间的联合，实现了烟叶生产由分散的小户种植向有组织的适度规模种植转变，提高了烟叶生产组织化、集约化程度。

　　二是提高了基础设施管护水平。合作社以章程、协议、制度等形式，明晰产权、量化股份，从盈余中提取“公积金”加强基础设施的管护，有效保证了基础设施的完整性和安全性。

　　三是提升了烟叶生产整体水平和质量。合作社将烟叶生产关键环节统起来，实行统一操作，确保了先进实用技术的落实到位，有力推动了烟叶标准化生产，促进了烟叶生产整体水平的提升和质量的提高。

　　四是推动了烟叶生产减工降本增效。合作社将分散的烟农联合起来、将零散的资源统起来、将可经营性资产充分利用起来，推行专业化操作、机械化作业，有效提高了劳动效率，大幅减少了生产用工，降低了种烟成本，提高了种烟效益。初步统计，与大面生产相比，合作社建设较为完善的现代烟草农业示范区亩均用工减少13个左右，亩均成本支出减少170元左右，亩均纯收益增加400元以上。

　　五是促进了以烟为主的农业产业化发展。合作社充分利用烟草补贴形成的可经营性资产，以烟为主，带动多业发展，提高了设施利用率，增加了经营收入，增强了合作社内生发展能力。如部分产区，围绕烟叶生产主业，结合当地实际，积极种植除虫菊、灯盏花、萝卜等特色作物，发展腐乳加工、生猪养殖等特色产业，利用基础设施生产花卉、名贵蔬菜等高附加值产品，形成了以烟为主，带动多业发展、多种经营的循环经济发展模式，实现了普惠烟农，促进了共同富裕。

　　六是促进了烟区和谐新农村建设。通过参与合作社的事务管理，提高了烟农的合作意识、民主意识与责任意识；通过组织社员培训，提升了烟农的科学文化素质；依托烟农专业合作社的育苗、烘烤等附属设施，建设农村文明阵地活动中心，让烟农有培训平台、有活动场所，享受现代农业发展成果，促进了社会主义和谐新农村建设。

　　二、烟农专业合作社建设存在的不足

　　目前，烟农专业合作社总体上还处于发展的初期阶段，部分地方认识不到位，重视不够，有畏难情绪；部分干部思想禁锢，思路不开，办法不多，合作社发展较慢，覆盖面不广，组织较松散，规模小，运行效果有限，内生发展机制尚未形成，与加快转变烟叶生产发展方式的要求还有较大差距。因此，加快合作社发展，首先还是要解决思想问题，进一步提高认识、解放思想，把握方向、用好政策、大胆创新。当前，现代烟草农业建设已进入攻坚阶段，烟农专业合作社在烟叶生产中的重要地位日益凸显，加快烟农专业合作社建设已经成为烟叶工作的重大战略任务。

　　三、大胆创新，多措并举，全面推进烟农专业合作社建设

　　（一）深刻认识发展烟农专业合作社的重要意义

　　专业合作社建设与发展是实现农村经济增长方式转变的有效形式，是新时期农民群众的创造和选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。中央多次强调发展农民专业合作组织的重要性，并把发展农民专业合作社作为加强“三农”工作的重要任务，作出了一系列重要部署，采取了一系列重大举措。胡锦涛总书记多次作出重要指示，强调要支持农民按照自愿、民主的原则，在坚持家庭联产承包责任制的前提下，通过组织农民专业合作社发展规模经济，更好的把农民组织起来，给农民群众带来更多的实惠。温家宝总理多次强调，要积极发展多种专业合作社、专业协会以及其他形式的合作与联合组织，带动农户进入市场，共同发展，共同富裕。国家局高度重视烟农专业合作社建设，姜成康局长指出，要把加快推进、加强烟农专业合作社建设指导作为烟叶工作的突出重点，下更大功夫努力抓好。

　　（二）正确把握好政策和方向。认真总结近年各地合作社建设取得的经验和做法，深入分析影响合作社发展的问题和原因，坚持正确方向，吃透政策精神，准确把握原则，全面推进合作社发展。

　　一是坚持烟农自愿原则，处理好合作社与烟农、基层组织和烟草公司的关系。充分尊重烟农的意愿和选择，发挥烟农主体地位作用，做到烟农自愿入社，实行烟农自我管理、自主经营、自我服务、自负盈亏。坚持“利益共享、风险共担”，实行民主管理、民主决策和民主监督，做到民办、民管、民受益。理顺合作社与基层站的关系，烟草部门起引导、服务和监督作用，不干预合作社内部的事务，做到“推动而不强迫、扶持而不包办、引导而不代替”，杜绝烟草大包大揽现象。正确处理好合作社与农村基层组织的关系，形成共同促进、共同发展专业合作社的良好局面。农村党支部、村委会等基层组织是合作社发展可依赖的重要组织资源，但这些组织与专业合作社不是领导与被领导关系，更不是主管部门，这些组织可以牵头领办、创办农民专业合作社，但不能包办、取代农民专业合作社。

　　二是坚持统分结合原则，处理好调动烟农积极性与提高标准化生产水平之间的关系。发展烟农专业合作社不是要对烟叶生产所有环节实行大包大揽，而是要围绕“减工降本、提质增效”目标，实行统分结合，结合各地实际，宜统则统、宜分则分，当前，重点是要把一家一户解决不了、解决不好、解决起来成本高的环节“统”起来，如育苗、机耕、植保、烘烤、分级等，提高烟叶生产组织化、集约化、标准化程度，一家一户可以做的，如移栽、揭膜、除草、封顶打杈、采摘等，充分调动烟农积极性，实行分户管理、分户经营，做到“种植在户、服务在社、提高效率”，让烟农自有劳力充分就业、获得最大利益。要结合烟区实际，以便捷高效、降低成本为出发点，与管理水平相适应，与交通条件相匹配，统筹发展综合性和分环节服务型烟农专业合作社，条件具备的，要积极组建综合性服务型专业合作社，发挥规模效益，减少管理成本，稳定服务队伍。

　　三是坚持普惠共享原则，处理好规范管理与高效运行之间的关系。注重烟草补贴资金的普惠共享，将烟草可经营性资产按补贴资金直接量化到烟农，入股烟农专业合作社，通过绝对优势股权在服务定价、可经营性资产的掌控和最终处置等合作社重大事项上发挥主导作用，通过按股分红将盈利合理返给烟农，让全体烟农受益。在确保烟草补贴资金控股前提下，适当吸收合作社成员闲散资金，有利于调动烟农参与管理、监督管理的积极性，提高设施管护水平，提升经营管理效率，降低运行成本，促进可经营性资产服务烟农的利益最大化。要完善合作社章程，明晰设施产权关系，健全内部管理制度，建立监督约束机制，实行盈余返还，合理分配利益，确保成员利益，增强合作社对烟农的凝聚力和吸引力。

　　（三）积极探索烟农专业合作社发展途径。

　　烟农专业合作社是在坚持家庭联产承包责任制基础上，为适应农村发展的新要求，实现烟叶生产由单家独户向规模化、集约化、标准化、大品牌、大市场转变的烟农合作组织，核心是解决单家独户分散生产经营无法与大品牌、大市场需求对接的问题，以及提高烟区综合生产能力、促进烟农增收、稳定烟叶生产的现实需求。在合作社的建设中，必须从农村生产力水平的实际出发，着眼于烟农的发展愿望和要求，既要引导烟农向集约化、规模化、专业化方向发展，又要注重农村实际，符合烟农的愿望。

　　一要普遍推行种植型烟农专业合作社。坚持“统分结合、双层经营、该统则统、该分则分”的原则，在不改变烟农家庭经营的前提下，将一定区域内的烟农组织起来，成立种植型烟农专业合作社，结合各地生产发展实际，努力将种烟地块规划、物资供应、生产技术标准和组织指导、专业化服务、劳力调配等方面统一起来，合同签订、农事操作、烟叶交售由各家各户进行或由合作社统一组织管理，通过合作社互助、互促、互惠，实现联合生产，提高烟叶生产组织化程度，推动规模化、标准化、集约化生产。

　　二要全面组建服务型烟农专业合作社。依托育苗、烤房、农机具等设施，全面组建提供育苗、烘烤、植保等专业化服务的合作社，积极发展服务机耕、运输、分级等环节的合作社，为烟农提供全方位的专业化服务，解决育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节技术落实不到位、用工量大、劳动强度高的问题，促进生产规模提高、生产水平提高、生产成本降低、种烟收益提高，让烟农轻轻松松种烟、简简单单种烟、高高兴兴种烟。

　　三要积极探索综合型烟农专业合作社。在种植地块集中、基础设施完善、群众基础好、生产水平高、管理能力强的连片区域，积极探索综合型烟农专业合作社。合作社按照“种植在户、服务在队”的思路，依托烟草补贴形成的可经营性资产，在育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等重点环节组织专业队开展专业化作业，其余环节在合作社统一组织下实行统一规划地块、统一物资供应、统一生产标准、统一技术指导、统一调配劳力、分户签订合同、分户农事操作、分户交售烟叶。合作社同时对外开展专业化服务，经营所得扣除成本、管理费用、公积金后的盈余按社员所占股份返还。

　　四要适度发展经营型烟农专业合作社