烟草在线专稿　　烟农合作社是在以家庭承包为基础、统分结合双层经营体制基础上，烟叶生产者及其生产服务提供者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。烟农专业合作社是新时期加快推进现代烟草农业专业化服务的重要载体，是现代农业建设的必由之路。兴办烟农专业合作社有利于减少烟农生产成本，增加社员收入，促进烟农增收致富。烟农参加合作社一是实行标准化生产，保障烟叶质量安全，提高烟叶品质，获得更好的效益；二是方便烟农享受更广泛更优质的技术服务和信息服务；三是便于烟农更直接有效享受国家对农业、农村和农民的扶持政策。

　　1.蓝山县烟农合作社的发展

　　蓝山县以山地丘陵为主，多年来形成了“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营”的分散的生产组织形式，在当今市场经济条件下，这种生产方式已越来越不能满足农村经济的发展。需要对烟叶生产要素进行有效整合和系统集成，提高资源配置效率。依托已有的体制条件，将分散经营的农户通过适当方式连接起来，提升烟叶生产的组织化程度，充分发挥组织体系内部的民主管理水平，增强市场意识，专业化服务坚持市场运作、有偿服务，既要考虑提高服务质量，又要考虑降低服务成本；要注重发挥服务组织的主体作用，提高烟叶生产综合效益。县政府与烟草公司将进一步完善土地流转机制，对种植专业户、烟叶农庄和“两级专聚散”等三种生产组织形式进行探索与研究，力争建立起适合我县的生产组织形式，实行适度规模化种植。

　　2.目前合作社发展存在的问题

　　2010年7月，蓝山县惠民烟叶种植合作社成立，随后蓝山县创封烟叶种植合作社成立，如何增强合作社的生存能力，提升合作社的盈利能力，发挥合作社在烟叶生产中的重要作用就成为桑植烟草今后发展过程中需要重点思考的问题。

　　2.1经营模式单一，盈利不足

　　目前成立的烟农合作社只开展了与烟叶生产方面相关的业务，没有拓展多种经营渠道，社员盈利不足，入社积极性不高。蓝山县金土地烟叶种植合作社今年开展育苗工场的综合利用，但是由于缺乏技术人员、工作人员、经验，综合利用的效益不明显。

　　2.2人才缺乏，制约合作社的发展

　　一是按照合作社成立要求，要有80%以上的社员为烟农，而目前我县农村劳动力缺乏，具有一定文化水平、懂经济业务、会管理的人才更为缺乏，合作社大部分成员的文化水平不高、业务能力和协调能力不够，直接导致了合作社的整体管理水平不高。

　　二是发展后劲不足。社员中大部分都是文化水平不高、业务能力和协调能力不够，使合作社的在创新方面受到极大制约，自我发展能力弱。

　　三是运作不规范。由于缺乏烟农专业合作社这方面的专业指导人员或懂点业务的指导人员指导，合作社在筹建阶段或在运行过程中不知道如何规范运作，操作带有一定的随意性、局限性。

　　2.3对合作社的重要作用认识不到位，没有明确的工作目标[2]。

　　合作社在我县还是比较新鲜的事物，自2010年土市基地单元建设时开始着手合作社的建设，但公司职工、烟农对发展合作社的重要意义存在认识不足、目标不明的问题。目前我县成立的4家合作社中，仅蓝山县惠民烟叶种植合作社、蓝山县创丰烟叶种植专业合作社能正常运转，其他合作社成立以后仅在烟叶生产环节发挥作用，没有其他业务维持合作社的发展。并且合作社甚至是理事长也不清楚合作社的发展目标是什么，发展依赖政策指导。

　　2.4需公司、政府加强对合作社的指导与扶持。

　　烟农对入社的积极性不高，对合作社的提供的专业化服务接受度不高，合作社发展面临阻力较多。除了烟草部门的扶持外，还需要政府的配合和扶持。

　　3.蓝山县创封烟叶种植合作社的探索发展之路

　　3.1开展专业化服务。目前惠民合作社、创丰合作社具有育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务队，采用合理的定价机制、科学的服务、及时的指导，烟农具有较高的接受度，业务范围覆盖了我县的官地坪单元和龙潭坪单元。

　　3.2探索“两场综合利用”。今年主要是利用育苗工场种植反季节蔬菜、西瓜、黄瓜等，但因没有相关的技术人员，目前只能处于探索阶段，预计真正的创效益要到2013年。同时在官地坪镇的山羊栋烘烤工场开展清洁能源的综合开发利用，利用烤房闲置季节种植平菇，使用后的菌袋作为能源用于烤烟。

　　3.3开展烤房维修工作。蓝山县自2006年开始推广2.7*8m密集烤房，到目前为止共建2.7*8m密集烤房三千余栋，烤房建成后资产全部移交给村委会负责管理，部分烤房没有专人管理和维护，只用不修，通过几年的使用，已是千疮百孔，不能正常使用。根据目前的情况，金土地合作社及时开展了烤房维修业务，一方面真正的解决了目前存在的困难，另一方面也为合作社的发展拓宽了道路。

　　3.4部分烟用物资的采购工作。目前，农药等物资不在烟草公司物资采购范围内，烟农购买的农药质量无法保证，合作社负责农药的购买，从价格、质量等方面给予了保障。

　　4.建立以烟为主的合作社发展模式

　　充分借鉴蓝山县惠民烟叶种植合作社探索发展之路，建立以烟为主的合作社发展之路，实现合作社、烟农、烟草部门以及政府的共赢。

　　4.1拓宽多种经营的发展渠道，提高合作社的自主发展能力[。一是积极探索“两场综合利用”，利用非育苗季节的育苗工场种植西瓜、蔬菜，非烤烟季节的烘烤工场种植平菇、金针菇等，利用后产生的各种废弃物作为能源烘烤烟叶；二是开展烤房、农机等的维修工作，烤房及农机均有保修期，过保后的维修工作一直是烟叶生产工作面临的难题之一，合作社充分利用人员优势，能快速收集烤房各类的维修信息，便于与厂家联系购入维修器材及零配件，提高了维修速度，给烟农带来实惠的同时也发展了自身。

　　4.2加大公司、政府的扶持力度，促进合作社健康、快速发展。一是政策上，合作社成立初期，各方面都比较薄弱，烟草及政府要出台相应的综合配套扶持政策，并对烟农入社予以积极的引导和促进。二是资金上，烟草部门要继续配套完善烟水、烟路、烤烟房、烟用农机、烟叶收购站和“两场”（育苗工场、烘烤工场）等基础设施建设，并给予合作社一定的启动资金，用于前期工作经费开支和添置必要的办公设施。三是人员上，负有指导和培训责任的烟草、农经等部门要加强对合作社全体成员特别是理事会成员和专业服务人员的指导、培训，让他们学习业务知识，熟悉业务流程和管理经验，提高服务水平。

　　4.3规范管理，提高服务水平。一是健全组织机构，规范操作流程。合作社成立要具备筹备委员会，起草合作社章程，发展合格社员，召开由全体社员参加的设立大会，修改、完善、通过合作社章程，民主选举社员代表，理事会、理事长，监事会、监事长。制定健全的合作经营服务范围、收费标准、财务管理、收益分配和亏损处理等各项制度。二是挖掘人才，提高管理水平。加大引进懂业务、会管理、并热心于合作社发展的优秀人才来充实合作社的人才队伍，同时，也要善于从现有的人才队伍中发现具有特长的人才，加以培养，提高合作社的换血、造血能力。通过合作社规范运作，优化业务流程，加强工作痕迹化管理。注重各类信息的收集、整理，实现信息化管理，继而提高理事会的决策水平和管理能力。三是要根据烟叶业务分工需要，合作社成立了机耕、育苗、植保、烘烤、分级和运输六个专业服务队，这就要求合作社要制定规范的业务操作流程和合理的服务收费，提高服务素质、及时满足烟农的需求。切实实现减轻烟农社员的劳动强度、降低生产成本，促进烟叶生产水平和烟叶质量的提高，从而实现规模化、集约化经营效益。