烟草在线专稿

　　老烟斗：我一直是个美剧迷，每天晚上只要有时间，就会追着上网看美剧，话说美剧拍的真是好，无论从情节还是拍摄的手法都让我欲罢不能。

　　小烟卷儿：其实那些电视剧之所以能让大家追着看，就是因为每拍摄一集，马上播出，而且片方要求剧组每一集都要如一部电影，突出一个高潮部分，吸引观众。

　　老烟斗：是啊，一集集的吊我们的胃口。不过，以后看美剧的机会不多了。近日，《生活大爆炸》、《傲骨贤妻》、《海军罪案调查组》和《律师本色》等4部美剧突然在视频网站下架。针对此事，有媒体记者致电国家新闻出版广电总局有关部门，工作人员表示“并不是所有信息都可以公开的”。

　　小烟卷儿：这是为什么啊？

　　老烟斗：你还在问啊？没人理会你的疑问。　

　　小烟卷儿：政府信息公开“以公开为原则，不公开为例外”。那些“例外”，其实就是政府信息公开的“负面清单”。《政府信息公开条例》对哪些信息必须公开有比较明确的规定，对哪些信息不公开只是原则性的规定。这些原则性的“负面清单”比较抽象，如：行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。

　　老烟斗：“负面清单”本是投资准入领域的制度创新，但在“法无禁止即可为”的共识之下已然成为公众的普遍期待。负面清单和正面清单相比，究竟好在哪里？打个比方说，你请客人吃饭，问人家想吃什么，人家说随便，立马就不好操作了。如果你问，您不吃什么，有什么忌口的，事情就简单了。负面清单是排除法，正面清单是列举法。然而，当负面清单模糊不清时，你就无法排除，负面清单也就失去了应有的价值。

　　小烟卷儿：日前，在南京丢失的一枚放射源已被找回并安全回收。从相关报道来看，放射源丢失的时间是5月7日，而有关部门公开信息的时间是5月10日。何以至此？有关部门回应说是避免恐慌。这大概是怕“危及公共安全或社会稳定”吧！殊不知，此类信息不及时公开恰有可能危及公共安全，造成不知情的公众接触放射源。

　　老烟斗：模糊抽象的负面清单，会使有关部门在麻烦最小化的心理作用下对信息进行“选择性公开”，如此一来就收窄公众知情权、损伤政府公信力。破解困局之道，惟有制定出透明可视化的信息公开负面清单，才能让政府部门方便操作、让公众容易辨识。

　　小烟卷儿：我们行业的信息公布不多，不是因为我们这方面的问题大，而是我们行业的新闻还是少，也是我们低调做事的表现，但是，对于信息的公开是必须的，也是一个必然的趋势，谁也逃脱不了。特别是负面的消息，我们如何应对呢？

　　老烟斗：我认为，无论哪类信息，还是公开为好，不公开就给大众一个想像的空间，而这种“好奇式”的猜测，很可能把负面性无限制的放大，最终造成不可挽回的损失。

　　小烟卷儿：最近还有一个消息很吸引大家，新华网上说，山东济宁兖州男子曹某某，因违法停车被贴罚单，一气之下在百度贴吧匿名发帖，骂了句“兖州交警真孬种”。就这么个事，被兖州公安官方微博拿来当作对社会公众进行“教育警示”的典型案例。据警方披露，“曹某某的违法行为很快被网警识别并捕捉。”“目前，违法行为人曹某某已被依法行政拘留五日”。

　　老烟斗：网民的一句牢骚，换来五日拘留。这样的“典型”让不少网友感到不可理解。于是乎，成千上万条“兖州交警真孬种”被网友在各大微博、BBS和新闻跟帖里疯狂转发。如果兖州公安沿用同样的执法尺度，兖州还真没那么多羁押场所供这些“违法者”使用的！这样以案析法，与其说是公安机关在向民众普法，还不如说网民用鼠标替兖州公安好好上了一堂法制教育课。

　　小烟卷儿：一句不文明的气话伤害了谁？犯的又是哪部法的哪个条款？这是网民最大的疑问。兖州公安并没有在这两个问题上为网民解疑释惑，而只是来了个“警方提请”，称是“法网恢恢，疏而不漏，不要认为在网上匿名随便说说没什么大不了的。”“如果触犯了法律，一定会受到法律的制裁。”也有警方人士列出了《治安管理处罚法》第42条的其中一款，“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的”，“处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”

　　老烟斗：他们都有道理啊！

　　小烟卷儿：警方执法，不管是不是作为典型案例公开宣传，都应该精准把握尺度，严格依法办案。兖州公安意欲以个案的“法制宣扬”警告网民，在网络舆论场上反受网民二次“侮辱”，实是咎由自取。此例足以为全国执法部门为戒。

　　老烟斗：执法，第一要务是打击或遏制违法行为，如果把执法当成一种报复的武器，那就失去了执法者的职责。烟草执法也是一样，面对那么多的零售户，我们如何去管理加服务，这真是一道太难的题了，比高考题还要难，但我们还得做，并且要做的漂亮，我们执法的行为，有时大众不一定完全理解，或许还会有语言等方面的攻击，但每到这个时候，我们都要牢记自己的使命，认清自己的地位，绝不可因一时之快而伤害老百姓。

　　小烟卷儿：《东方早报》上说，小小一张发票，写明的是消费金额、时间、地点和单位，然而很多时候，明明白白的消费背后是不明不白的公款私用现象。虚假发票的横行，为少数人侵吞国家资产等违法犯罪行为提供了便利。海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉将公款报销作为敛财手段，其在儋州市任职4年多，公款消费报销共计404.94万元。

　　老烟斗：尽管在4年之间用发票套现公款404.94万，的确是超乎想象。但对发票潜藏的猫腻，公众其实也并不陌生。无论是车站兜售者，还是手机上不时能收到的垃圾短信，“发票”产业链之所以能如此红火，自然不会毫无原因，这些发票究竟会流向哪里，又受着怎样的需求驱动，发票上所滋生的腐败，自然也不难想象。

　　小烟卷儿：发票之所以能成套现公款，甚至成敛财贪腐的手段，与其说是发票没管好，毋宁说更多暴露的其实是公款报销制度以及财务监管中的乱象。而按理来说，公款报销制度与财务的监管本该相当严谨，仅仅是一张发票，何以能畅通无阻的套现公款，或许才更值得反思。

　　老烟斗：在这方面，国外其实早有现成的经验，芬兰高官因公务餐多点了一道鹅肝“被下台”，早已广为人知，而让公款报销制度无缝可钻，也已成越来越多国家的惯例。俄罗斯的财务制度同样卡得很严，报销手续更是复杂得让人想跳楼。

　　小烟卷儿：烟草行业关于公务接待的管理办法已经下发了，要求各省、市级局都要按照国家局的文件制定实施，应该说这是我们在公务接待方面迈出的一大步，但是，是不是还有很多单位把这个规定形同虚设呢？我就看到很多领导公务出差时，根本不带公函，如果没有相关的文件，对方可能就惨了，按相关制度，没有公函的话，对方是不可以接待的。