烟草在线专稿　　国家局新一届党组成立以来，站在时代和战略的高度，围绕行业持续协调共同发展，提出了许多重要思想和观点，为行业各级各部门扎实推动各项工作新进步提供了科学指南。深入贯彻落实国家局党组的决策部署，是我们在思想上政治上行动上与上级党组织保持高度一致的必然要求，也是“把烟草自己事情办好”的迫切需要。行业全体干部职工只有在学深悟透上下功夫，在推动工作上见成效，才能切实把行业持续健康发展的良好势头坚持好拓展好发展好。笔者根据掌握的有限资料，试就新形势下烟草企业的规范发展，谈一下自己的粗浅认识。

　　一、烟草企业应该“高境界，大视角”

　　随着改革的不断深入，特别是在当前复杂的国内外经济环境中，全方位审视烟草企业的规范发展，是确保行业持续健康发展的必然要求，是思考谋划实践“三大课题”的重要内容，是推进“坚持一个制度，狠抓三件大事”各项措施的首要保障。

　　1.要从战略高度认识规范建设对烟草行业改革发展的影响力

　　规范是烟草行业持续健康发展的生命线，这是一条亘古不变的真理。回顾过去，展望未来，烟草行业的任何一项工作都离不开以规范为主线，以规范促发展。面对新形势新任务，烟草行业各级各部门必须要进一步解放思想，着眼大局，提升境界，用战略的眼光、务实的举措、创新的行动，把上级党组织关于规范建设的各项要求在本单位、本部门真正落到实处。从某种意义上讲，规范是“坚持一个制度”的根本前提，也是烟草企业每一名干部职工工作和生活的基本底线。为了确保我们的基业长青，必须要持之以恒、坚持不懈地抓好规范建设。

　　2.要从成长历程中认识规范建设对烟草行业改革发展的重要性

　　回顾烟草行业的改革发展史，每一次大的飞跃和每一个点滴的进步都离不开规范建设的重要作用。行业成立以来，每隔一段时间就开展一项或几项重点领域的专项治理，有力促进了规范建设各项措施的落实，也为各项工作持续健康发展奠定了坚实保障。和其他行业一样，综观发展历程，我们不难发现，每隔三到五年的高速发展，就会进入一个相对平稳的缓慢期，然后是三到五年的下滑期，接着又是平缓期，再是上升期。有必要引起重视的是，目前这一轮高速发展期已经持续了八至十年。在这样的大背景下，如何进一步把规范建设提高到一个新的高度，是摆在行业各级各部门面前的首要任务和不得不作答的考题。要实现新形势下的新发展，必须要牢牢把规范抓在手上、落实到行动中。这绝不仅仅是一句空话，而是需要各级各部门拿出是实实在在的行动。

　　3.要从体制机制上认识规范建设对烟草行业改革发展的特殊性

　　如前所述，当前行业改革发展正处于以关键期，各方面的工作呈现出一些前所未有的特征。行业成立三十多年来的实践经验再一次证明，越是在这样的历史条件下，越是要高度重视规范建设。特别需要注意的是，当前和今后一个时期，一些不确定的因素还在增加，这就要求我们特殊体制机制的烟草行业，更要以高度的政治自觉与上级党组织保持高度一致，继续矢志不渝地高举严格规范的大旗，以更加扎实的举措严格践行“标准高一点、要求严一点”的信条，切实守住底线。这既是对行业负责，对企业负责，同时也是对个人负责，对家庭负责，义不容辞，责无旁贷。

　　二、对今后一段时期的规范发展形势不能“掉以轻心”

　　烟草行业成立30多年来的改革发展实践经验再一次证明：规范是行业发展的重要成果和必然趋势，是全行业干部职工思想观念的一次深刻变革，必须把规范的理念融入到生产生活和工作的方方面面。尽管行业各项工作已经驶入持续健康协调发展的轨道，但也有一些缺点和不足，特别是在规范发展方面的问题，亟需进一步解决。

　　1.在较高水平上实现各项工作新进步加大了规范发展的压力

　　近年来特别是进入新世纪以来的高速增长，为行业方方面面改革举措的顺利推进奠定了扎实的基础，在发展的同时，也注入了新的生机与活力。随着进程的不断加快，如何在较高水平上，持续推进各项工作新进步，是摆在行业各级各部门面前的首要任务。可以预知的是，其中最严峻、压力最大的不仅仅是新形势下的新发展，更为重要的是，在这一过程中，如何更加有效的把规范建设各项措施真正融入到里面。因此，这种压力无时无刻不在提醒着我们，规范建设无论什么时候，都决不允许有丝毫的掉以轻心。

　　2.和谐建设对规范发展提出了一些新要求

　　随着宏观经济形势的变革，对行业的和谐发展带来了新的任务。作为特殊体制机制的烟草行业，必须要做大做强主业，以实际行动为和谐建设贡献应有力量。这就要求我们各级各部门在这一进程中，一定要有驾驭全局的能力，不但立足企业自身，更要立足国家社会，从而以更加规范的新举措新成效，为经济社会发展集聚更加强大的正能量。

　　3.转方式调结构给规范发展带来了新的课题

　　国际金融危机、债务危机给世界经济带来了五年的萧条期，而这带来的影响很可能还要经过几年的复苏才能达到新的高涨。在这样的大背景下，作为特殊体制机制的烟草行业，如何调整发展方式，促进转型升级，既是形势所迫，更是责任烟草建设的应有之义。同时，我们不得不面对的是，在这一过程中，同样离不开始终绷紧严格规范这条高压线。如此，才能更好地凝聚人心、做强企业、坚定前行。

　　三、新形势下推动规范发展需要“全面发力”

　　规范发展是当今时代的潮流，是特殊体制机制下的烟草行业持续健康发展的先决条件，是确保烟草行业基业长青的根本保障。新形势下，烟草企业的规范发展，必须要要全面发力。

　　1.树立正确的政绩观，让规范发展理念成为干事准则

　　对于国有企业负责人来讲，领导就是责任，责任重于泰山。作为特殊体制机制的烟草行业，更是如此。只有牢固树立正确的政绩观，才能有正确的权力观、利益观，才能坚持把实现个人追求与实现行业的健康发展结合起来，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑。树立正确的政绩观，首先要树立“两个观念”：一方面，要牢固树立“规范就是责任”的观念，“一把手”要给班子成员作表率，上级要给下级作表率，干部要给群众作表率，一级做给一级看，一级带着一级干。另一方面，要牢固树立“服务就是规范”的观念，严格按照上级部署，不打折扣，不搞变通，以规范的言行，规范的举措，踏踏实实为干部职工办实事、做好事，从而进一步塑造清正规范的良好形象。

　　2.狠抓学习，让规范发展理念内化于心

　　要坚持以学习促规范。学习，是生命力、创造力的源泉，也是烟草企业各级各部门负责人履行好职责、加强自身建设的动力。面对新形势、新机遇、新挑战，要有紧迫感、危机感，通过加强学习，进一步树立正确的人生观、价值观和权力观，提升思想境界，模范遵守国家和行业有关严格规范的各项规定，不断增强规范观念。如此，才会以更加规范的行动，努力做出经得起发展和实践检验的成绩。

　　3.健全制度，让规范发展理念固化于制

　　邓小平说过，好的制度，可以让坏人干不成坏事，不好的制度，会让好人做不成好事。制度对于规范建设至关重要。对于烟草企业来说，在推进规范建设过程中，必须要注意将一些好的经验做法系统化、常态化、制度化，把严格规范的要求纳入日常管理制度之中，转化为企业的制度优势、管理优势。要细化分工抓程序、强化管理严制度，着力在吃透精神、结合实际上下功夫，逐项逐条查找问题不足，分析存在原因，制定具体措施，从而通过更加完善的规范建设管理制度，确保规范理念固化于制。

　　4.强化监督，让规范发展理念外化于行

　　笔者认为，规范发展的关键在于加强对领导干部、敏感岗位和关键环节的管理。当前和今后一个时期，行业各级各部门必须要按照国家局党组的决策部署，继续以落实严格规范各项举措为己任，紧密结合自身实际，形成“有权必有责，用权受监督，违纪违规受追究”的监督约束氛围。一是在对领导干部的监督上，要坚持把对各级领导班子和领导干部的监督作为内部监管的重点，进一步强化民主集中制建设，坚持党委集体领导下的分工负责制，坚持重大问题集体研究决策，坚决防止“一个人说了算”。二是在审计监督上，要以强化财务管理为核心，不断建立完善事前、事中、事后和同级、上级、社会审计相结合的审计监督体系，从而更好地确保严格规范各项措施落到实处。三是在内部专卖管理监督上，要进一步完善对卷烟生产经营、烟叶种植、案件管理等业务进行内部专卖监督管理的有效办法和措施，以内部生产经营活动的自觉规范为根本，强化规范意识，健全管理制度，规范运行流程，落实考核奖惩体系，从而更好地为推进严格规范建设提供有力保证。四是在民主监督上，要进一步完善预算、投资、薪酬等管理委员会，严格执行工会和职代会等各项制度，通过多种形式落实职工群众的知情权、参与权、监督权和决策权。只有这样，才是规范发展的应有内涵，才是真正意义上的让规范发展外化与行。

　　总之，规范发展对烟草企业当前和