烟草在线专稿

　　老烟斗：烟卷啊，这几天有没有学习全国烟草局长、总经理座谈会领导讲话啊。

　　小烟卷儿：前几天一直在关注北京暴雨救灾，昨天才在网上学习了领导讲话。

　　老烟斗：今年全国烟草局长、总经理座谈会和去年一样，先是国家局各个副局长分别就分管的工作进行部署，最后是姜局长总结讲话。

　　小烟卷儿：今年上半年全国烟草行业的经济运行指标也出来了。人民网报道，2012年1至6月份，烟草行业实现工商税利4807.16亿元，同比增加721.03亿元，增长17.65%。其中实现税金3286.79亿元，增长17.18%；实现利润1520.37亿元，同比增长18.66%。在宏观经济下行压力加大、外部环境复杂多变情况下，生产经营保持良好态势，经济运行质量和效益进一步提高，较好实现了行业持续健康发展。　

　　老烟斗：在国内经济下行的严峻形势下，咱们烟草行业也算一枝独秀了。

　　小烟卷儿：无论国家经济形势怎么变化，咱们烟草行业这么多年都实现了平稳较快发展。这充分证明烟草专卖体制的优越性，证明实行烟草专卖制度是当前最符合中国国情的烟草管理体制。

　　老烟斗：中国烟草总公司成立30年来，烟草行业实现工商税利从实行专卖前的1981年75亿元增加到2011年的7500亿元，增长100倍；从形成经济实体后的1984年到2011年，总资产由180.36亿元增加到11165.57亿元。可以说，没有烟草专卖制度就没有今天的中国烟草。

　　小烟卷儿：是啊，咱们烟草行业要想继续平稳较快发展，首先就是要坚持和不断完善烟草专卖制度。

　　老烟斗：这关键就在于咱们烟草行业把自己的事情办好。咱们充分的履行了《烟草专卖法》赋予我们的职责，积极为国家财政收入做贡献，维护国家利益和消费者利益，这是咱们的本职工作。只要把咱们的本职工作做到了，烟草专卖制度的优越性就能够不断得到体现，烟草专卖体制也更稳固。

　　小烟卷儿：行业媒体报道，7月20日，中国烟草总公司在北京举行成立30周年报告会，回顾行业改革发展历程，总结行业改革发展经验，提出行业改革发展新的任务，努力推动行业持续健康发展。一是必须始终坚持“控制总量、稍紧平衡”调控方针，把发展建立在扎实工作基础和可靠市场基础之上。二是必须始终把深化改革作为推动行业持续健康发展强大动力，努力使专卖体制下烟草行业充满生机与活力。三是必须始终把科技进步作为推动行业持续健康发展重要支撑，努力提高自主创新能力和科技发展水平。四是必须始终把“严格规范”作为保持行业持续健康发展的生命线，建立良好的生产经营秩序。五是必须始终把树立“两个至上”共同价值观作为推进行业持续健康发展重要保证，全面提高干部职工队伍整体素质。六是必须始终坚持“共同发展”原则，努力实现行业持续协调共同发展。

　　老烟斗：这“六个必须”可以说总结了行业近30年的发展规律，为行业下一个30年指明了方向。

　　小烟卷儿：回顾30年，就是行业不断深化改革的30年，从《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》以及两高司法解释等一系列烟草法律的颁布，烟草专卖法律体系不断健全完善。从工商分开，国办57号文件发布，烟草资产管理体制不断完善。从整顿财经经济秩序，到加强内部管理监督，严格规范经营，烟草行业加强自律，提高效率的实践探索不断完善。

　　老烟斗：说到坚持和完善烟草专卖体制，就是两手抓，一手抓发展，一手抓规范。两手抓，两手都要硬。

　　小烟卷儿：是啊，这就像这次北京特大暴雨充分证明发展不能光要面子，不要里子。北京市防汛办主任王毅曾表示，北京市排水系统设计的是1到3年一遇，能够适应每小时36到45毫米的降雨，仅天安门广场和奥林匹克公园附近的排水管线能达到5年一遇标准。相对北京，纽约是10至15年一遇，东京是5至10年一遇，巴黎是5年一遇。最近几年，到哪里哪里看海成了一句时髦用语，在空前的强降水考验前，这些外表光鲜亮丽的大城市，都没能交上一份令人满意的答卷。在倾盆大雨之后，汪洋一片，我们的城市到底出了什么样的问题？

　　老烟斗：台湾作家龙应台有句名言，辨别发达国家和发展中国家，只要来场大雨就够了。最好来一场倾盆大雨，足足下它3个小时。如果你撑着伞溜达了一阵，发觉裤脚虽湿了却不脏，交通虽慢却不堵塞，街道虽滑却不积水，这大概就是个先进国家；如果发现积水盈足，店家的茶壶头梳漂到街心来，小孩在十字路口用锅子捞鱼，这大概就是个发展中国家。它或许有钱建造高楼大厦，却还没有心力来发展下水道；高楼大厦看得见，下水道看不见。”

　　小烟卷儿：所以说发展要建立在严格规范经营的基础之上，行业虽然发展了，但是如果内部没有严格规范经营，那么遭遇的“风暴”也会不断，也许一场大雨就会让烟草专卖体制瘫痪。

　　老烟斗：在大雨前，北京气象部门对暴雨的预警不及时，也没有广泛利用手机短信提醒市民，是网民批评比较多的另一个问题。对此，在7月22日的新闻发布会上，北京市气象局副局长曲晓波表示，气象部门有短信终端发送渠道，但是北京有2000万常住人口，95%以上拥有手机，发送短信的基站却十分有限，而且人口特别集中，很可能都集中在一个基站覆盖范围内。联通曾帮气象部门做过测试，发送短信，一秒钟最快能发400条，按照这个速度，全市市民都收到短信要很长时间，可能接收到短信时灾害天气已经结束了，预警也就没有意义了。此言一出，北京移动、联通公司都出来否认，两公司都称全网发送短信不存在技术障碍，并且此前都与市政府有过多次合作。

　　小烟卷儿：这个有点推卸责任了。看春节联欢晚会，当天晚上拜年的短信都上亿条，这些也没有因为基站原因而瘫痪。我看就是根本没有运用操作过这样的预警机制。

　　老烟斗：是啊，现在很多地方都建立了应急预案，可是应急预案并没有相应的变成应急反应能力。比方说这个短信，如果你平时就发送过，那么在真正遇到这样的情况下，就不会发生这样的问题了。

　　小烟卷儿：这对咱们烟草行业也同样是一个警示啊。现在自然灾害频发，烟区经常遭遇暴雨，泥石流等灾害，咱们烟草行业如果通过快速反应的能力将信息告知到每个烟农呢。比方说发短信预警，首先咱们要看到烟农有多少买了手机，有多少只是在使用固定电话，还有一些没有通讯工具的怎么办？那么咱们在短信预警的同时，是否有补充的预警告知措施呢。

　　老烟斗：还有一个，这几年行业很多烟区每年都遭遇自然灾害，比如云南遭遇旱灾，南方其他烟区遭遇暴雨和冰雹等灾害，那么每年遇到灾害时，咱们的应急预案是否发挥了作用？如果没发挥作用，是否进行了修改。

　　小烟卷儿：7月23日，《北京晨报》报道，近日，北京市政府新闻办公室官方微博“北京发布”，以“突发灾害后贴条错”为题，对“趴窝车辆被贴条”的行为进行了说明和纠正。微博中写道：“针对网民反映的交通协管员给昨天遭遇强降水熄火停在路上的车贴罚单一事，北京市常务副市长吉林表示，在突发灾害降临时这种处罚是错误的，所贴罚单作废。吉林已责成市交管局处理此事。感谢广大网友的监督。”该条微博立即引起众多网友“围观”。

　　老烟斗：这个新闻真是黑色幽默，这次特大暴雨，数万车辆趴窝。这些车主也不想这样啊。可是这边受灾，那边还要受罚，真是郁闷啊。

　　小烟卷儿：呵呵，还有微博说，21日晚，虽然暴雨如注，机场高速收费站附近水快没过半个轮胎，前去机场救援的车辆排起长龙停在那儿，随时都有熄火的危险，可是收费员们仍在一丝不苟地收费。你说这边都急成这样了，你还只顾着收费。

　　老烟斗：人家也是没办法啊，这也是人家的职责，又没接到上级命令，人家只好这么做啊。

　　小烟卷儿：这样的执法就太僵硬，太死板了。这就像我们专卖执法，如果遇到紧急特殊情况，比方说抓人，遇到暴力抗法的，如果选择武力对抗，说不定会把事情升级，造成不必要的损失。完全可以先行撤离，然后联系公安部门进行处理。对一些初次涉烟违法行为的，是不是可以和多次从事违法行为的区分开来，这样也有利于管理啊。