烟草在线专稿　　如何有效整治和查处向中小学生销售卷烟行为，全面规范校园周边地区卷烟销售活动，确保学生身心健康一直以来都是卷烟执法部门的一项重点工作内容。但是，由于校园周边地区的卷烟经营者明知向学生销售卷烟属于违规行为，因此，其所开展的销售行为较为隐蔽和极为小心，通常采取种种手段躲避专卖执法人员的查处和打击。这就无形中增加了整治与查处工作的难度，使其成为了一项令卷烟执法部门较为头疼的难点工作。

　　多年以来，尽管卷烟执法部门采取了各种措施和手段，全力整治和查处校园周边地区经营者向中小学生违规销售卷烟行为，但是效果并不是十分理想。可以说，就目前的情况来看，违规向中小学生销售卷烟行为屡禁不止，没有得到彻底根除。从维护卷烟零售市场经营秩序，保护中小学生身心健康的角度来说，无论此项工作具有多大的难度，卷烟执法部门也应当迎难而上，全力开展整治和查处工作，确保取得预期成效。

　　向中小学生销售卷烟行为难于整治的主要原因

　　影响和制约卷烟执法部门整治校园周边经营者向中小学生销售活动的因素是多种多样的，既有客观形成的原因，又有主观因素的影响。这就要求卷烟执法部门必须能够深刻分析难于整治的主要原因，采取有效措施，全力做好整治和查处工作。从而，进一步规范和优化校园周边地区卷烟经营秩序，确保市场更加稳定有序运行。

　　中小学生受到客观条件影响，很容易购买卷烟。

　　众所周知，中小学生属于未成年人，其在生活与认知等方面的自制力与自控力相对较弱，缺少处理日常事务的能力，容易受到各种因素的影响和诱导。特别是个别中小学生年龄较小，思想单纯，好奇心表现较为突出，愿意接受和尝试新鲜事物。从这个角度来说，中小学生吸食卷烟行为也在所难免，其通常会在老师和家长不知情的情况下，悄悄地用零用钱到校园周边的卷烟经营者处购买和消费卷烟。这种做法既会不利于中小学生的身体健康，也会对学生正常的学习活动产生不良影响。

　　个别卷烟经营者唯利是图，违规销售卷烟。

　　可以说，校园周边地区卷烟零售业户的存在为中小学生购买和消费卷烟提供了便利条件，也是学生获取卷烟的主要途径和渠道。个别卷烟零售业户为了获取经济效益，在中小学生购买卷烟时，其明明知道向中小学生销售卷烟属于违规行为，但当有中小学生前来购买卷烟时，其采取“睁一眼闭一眼”的态度，不对中小学生购烟行为采取劝阻、拒绝或提醒等措施防止其购烟，而是依然违规来满足学生购烟需求，为中小学生吸食卷烟创造机会。从这个层面来说，全力整治向中小学生销售卷烟源头应当成为卷烟执法部门规范校园周边地区卷烟经营活动的重点任务之一。

　　个别职能部门疏于管理，存在监管缺位现象。

　　总体来看，整治校园周边地区违规的卷烟经营活动不能仅仅依靠卷烟执法部门来完成，而且还需要有工商、质监等相关职能部门的参与。特别是需要多个部门坚持开展联合专项执法检查或专项整治活动，并结合常规性的监管工作，不断规范校园周边地区卷烟经营秩序，严肃查处违规销售卷烟行为。但就目前校园周边地区的卷烟经营活动开展情况来看，存在着个别职能部门责任不清，任务不明，监管不利等问题，尤其是专项整治活动存在走形式、走过场等现象。这就使得市场监管出现漏洞或缺位现象，影响到了市场规范与监管的质量和效果，也为个别卷烟经营者违规经营卷烟提供了机会，使其能够有机会向中小学生销售卷烟。

　　监管人员执法不到位，让违规经营者有空可钻。

　　这种现象普遍存在，既不利于工作效率有效提高，也对市场监管工作产生极大的负面影响。个别监管人员片面的认为，整治和查处校园周边地区向中小学生违规销售卷烟活动，对于整个卷烟营销与市场规范来讲意义不大，作用较小。受到这种负面思想的影响，导致其对校园周边地区卷烟经营活动的监管力度相对较弱，没有实施更具实效性的监管措施，严重影响和制约了校园周边地区违规经营卷烟活动的查处与整治效果。因此，卷烟执法部门必须将进一步增强监管人员的规范执法行为作为一个突破口，通过切实转变监管人员的工作态度和工作作风，充分调动员工的积极性和工作热情。从而，达到更为有效的整治和查处校园周边地区违规销售卷烟活动的目的。

　　整治向中小学生违规销售卷烟活动的要求

　　首先，必须增强卷烟执法部门的社会责任感。

　　总体来看，加强整治和查处校园周边地区违规销售卷烟活动不仅是规范市场经营秩序和净化卷烟销售环境的需要，更是卷烟执法部门履行自身的社会责任的具体体现。从这个角度来说，卷烟执法部门必须将该项工作上升到新的高度，从关爱和保护中小学生切身利益的角度出发，正确对待企业自身经济效益与社会责任之间的关系。就对加强校园周边地区违规经营卷烟活动的整治与查处工作来说，卷烟执法部门就应该秉承和切实履行自身的责任与使命，绝不能为了企业自身的利益而放弃了应当承担的社会责任。如果说卷烟执法部门为了自身的利益而忽视了履行自身的社会责任，那么也就使得整个企业的生存与发展失去了支撑点与立足点，将无法为社会公众所接受和认可。因此，卷烟执法部门必须转变思想观念，全力做好对向中小学生违规销售卷烟活动的查处与整治工作，确保整个卷烟经营环境得到进一步优化。

　　其次，必须切实增强管理者的工作积极性。

　　若想取得整治和查处向中小学生违规销售卷烟行为的预期效果，必须依靠管理者的不懈努力和细致工作。可以说，整个卷烟零售市场的监管与整治需要专卖管理人员以及相关的执法者来完成，其是市场监管的终端管理环节，也是最重要的一环。从这个层面看，市场管理者的敬业精神与工作积极性对整个工作开展的效果起到关键性作用。如果市场监管人员缺乏必要的工作热情和积极性，对整治和查处校园周边地区违规销售卷烟活动的态度不积极、不投入，工作缺少措施和手段，目标不明确，机制不完善。那么将无法取得整治与查处违规销售卷烟活动的预期成效。更有甚者，可能阻碍和影响到整治活动的有效开展。

　　整治和规范校园周边卷烟经营活动的几点对策

　　卷烟执法部门在开展整治与查处校园周边地区违规销售卷烟活动时，应当坚持“多元监管，突出重点，注重实效”的原则，在加大与相关职能部门协作的同时，更要坚持教育与监管结合，构建更具实效性的监管平台。从而，达到整治与查处违规活动的目的。

　　对策一：健全机制，形成切实可行的管理流程。

　　没有健全完善的监管机制，就无法保证对校园周边地区违规向中小学生销售卷烟活动进行全面查处与整治。卷烟执法部门应当从健全机制和制度的层面入手，针对整治和查处校园周边地区违规经营卷烟活动机制不健全、目标不明确等突出问题，重点制定监管人员工作制度、信息沟通机制、案源搜集制度、管理评估机制等一系列切实可行的监管机制。真正使得工作职责和任务更加明确具体，措施更为规范实效，关键环节更加衔接有序。

　　对策二：走进学校，全面做好宣传教育活动。

　　卷烟执法部门在进一步加强与学校沟通和交流的同时，可以组织烟草专卖执法人员或者联合其他职能部门深入到学校课堂，深入到学生当中去，与学生开展有关卷烟方面的互动活动，通过有效的宣传和沟通方式，多与中小学生进行交流，向中小学生讲解吸食卷烟的危害，教育和引导中小学生远离卷烟经营者，远离卷烟。不可以充分发挥老师的引导作用，切实转变学生的思想观念。从而，进一步提高学生的防范意识和转变对卷烟的看法。

　　对策三：搜集信息，及时发现和掌握违规行为。

　　针对校园周边地区卷烟经营环境的特殊性，卷烟执法部门应当建立和完善信息传递渠道，进一步加强校园周边地区卷烟经营活动的监管。可以通过设置眼线、设立举报电话、实施举报奖励、发动守法业户提供信息等有效手段，及时了解和掌握不法业户违规向中小学生销售卷烟行为。并且采取有效措施，对搜集到的各类信息和线索进行分类管理，组织专卖执法人员开展定期和不定期执法检查活动，对违规经营业户进行全面查处和整治。

　　对策四：落实责任，进一步分解管理者的监管任务。

　　卷烟执法部门应当以稽查中队为单位对校园周边地区违规销售卷烟活动查处的同时，还应当结合校园周边地区卷烟销售的实际，按照地段或学校位置，将监管与整治工作任务和重点进行量化，具体细化到每个烟草专卖执法人员，使得专卖人员能够做到包段、包片进行市场监管与查处违规向中小学生销售卷烟行为。并建立更具实效性的监管机制，真正使得整个市场监管工作责任明确，任务具体，措施得力，监管到位。

　　对策五：专销结合，构建更为有效的整治和查处平台。

　　卷烟执法部门还应当充分发挥营销人员的积极作用，使之能够参与到整治校园周边违规销售卷烟活动中来，进一步提升整治工作的开展力度。卷烟执法部门可以通过定期召开例会、情况交流会、集中座谈等多种形式，使得卷烟营销人员能够与烟草专卖执法人员就辖区内的业户经营情况进行互动式的沟通和交流，并就辖区内的一些情况交换看法，对难点与重点问题提出可行性建议。特别是加强卷烟营销与专卖管理人员之