烟草在线专稿　　加强卷烟零售终端监管，是县级局专卖管理工作的一项主要内容，也是衡量、检验一个“优秀县级局”创建水平高低的重要考核指标。当前，卷烟零售终端建设问题，已上升到事关全行业发展的战略高度，其重要性、必要性和紧迫性不言而喻。县局适时提出零售终端监管体系建设这一创新课题，并积极开展相关工作，同样具有很强的针对性和现实意义，必须抓好抓实，抓出成效，为卷烟上水平奠定坚实基础。

　　问题

　　（一）卷烟零售户普遍缺乏对烟草专卖法律法规的了解，特别是对于乱渠道进货和售卖走私烟、假烟等行为的认识不到位，始终站在个人、小团体利益角度去看待问题，轻视了国家利益和消费者的利益。

　　（二）专卖队伍的整体建设跟不上卷烟市场的变化，呈现出“三个欠缺”，即：1、人手欠缺。一些基层局专卖人员配备一直达不到国家局规定的人数要求，导致片区专管员和稽查队工作相互重叠，看似“一个萝卜一个坑”，实则“羊群满山跑，腊八一锅煮”，许多工作顾此失彼，无法顺利开展；2、专业知识欠缺。目前专卖人员岗位技能水平普遍不高，市场检查、依法办案水平低，特别是对假烟网络案件经营缺乏必要的技术、技巧和经验；3、规范意识欠缺。突出表现在执法市场、办案时，不带相应的办案和市场监管文书以及法规宣传资料，很少做现场询问笔录、勘验笔录，许多案卷都是事后完善补充，失去了办案的真实性。

　　（三）打私打假的情报信息网络不够健全。当前，物流快递企业已成为走私烟和假冒烟的流通主渠道。举报人员的匮乏，严重制约了市场监管工作的深入开展，导致对制假贩私犯罪分子的打击无法顺利进行。

　　（四）无证经营始终困扰着烟草专卖执法。由于监管职能所限，专卖执法人员对无证经营一般先以口头教育为主，在不听劝阻的情况下进行执法检查。但在经营场所内查获的卷烟数量极其有限，而且都以真品卷烟为主，　而工商部门对这些小案件也感到头痛，经常以各种理由不受理此类小案件，使得无证经营问题得不到有效根治。

　　对策：

　　（一）加大宣传教育力度。定期组织专人编写身边典型案例，强化对零售户进行宣传教育，提高广大卷烟零售户遵守专卖管理的自觉性。

　　（二）进一步完善情报信息网络机制。首先，要建立专业化、高素质的专卖稽查情报队伍，要加强举报人的管理和沟通，充分调动举报人的积极性；其次，要求全体专卖人员行动起来，发动一切力量充实到举报人的行列中来，并有针对性地传授相关专业知识，培养其对卷烟违法犯罪活动的敏锐感和洞察力。

　　（三）发挥行政指导职能，推进市场长效监管。积极借助公安、工商等部门的职能优势，运用行政指导、教育宣传手段，对重点经营户实行日常化和长效化监管。

　　（四）深化联合执法机制，加强部门之间的沟通和协作。建立以烟草为主、多部门联合执法的长效机制，重点打击无证经营等行为。

　　措施

　　（一）清理整顿市场，营造严打氛围。

　　要坚持把“端窝点、断源头、打网络”作为卷烟打假工作的突出重点，通过工作重心下移、监管前移，把近距离监管和贴近式服务结合起来，进一步加大对重点区域、重点场所的检查，密切关注大户的经营动态，打破作息时间，建立“城区农村一个样，闹市僻巷一个样、白天晚上一个样、节假休息日与工作日一个样、上级检查与不检查一个样”为核心内容的“五个一样错时工作制”，打乱常规的工作时间安排，不给违法经营者掌握工作规律，不留盲区不留死角。提高对重点户的监控频率，并加强库存的盘点、进销凭证的核对，情报信息的收集与分析，做到对违法活动早发现、早控制、早打击。

　　（二）强化案件经营意识，做好案件网络管理。

　　把广辟信息来源与情报信息网络建设结合起来，注重案情线索的积累和汇总分析，通过对个案的对比、分析、评估，找出其内在联系，运用以烟找人、以人找案、以案查案、以案查线、以线查网的经营案件理念，扩大打假破网成果。建立案件分析、评估和稽查三者结合的综合管理机制，不断强化案件查处的针对性和有效性，提高对卷烟市场的监管效率。

　　（三）加快培养有用线人，拓展情报信息网络。

　　注重线人的发展与培养，是所有专卖管理工作核心。因此，特别要争取从卷烟零售户、物流中心、快递公司等特殊行业中发展线人，改变他们“明哲保身”的观念，在社会各个角落形成专卖管理的全球眼。

　　（四）严格内管，监控重点环节。

　　充分发挥配送单据在市场监管和加强货源管理中的作用，通过加强对配送单据管理，建立客户动销台账，为掌控零售户经营状态提供重要途径，更好地利于“打假”和“管真”，杜绝零售户从非正常渠道进货现象，管住各类违法经营卷烟行为，促进市场监管水平再上新台阶。

　　（五）完善部门协作机制，构筑卷烟打假新防线。

　　一是加强与公安、交通、运政、工商等执法部门合作，建立健全的纵向、横向及区域间的协作机制，加强对交通要道、物流中心、快递公司等重点运输环节的检查。要适时开展联合行动，在加强现实卷烟市场监管的同时，加强与公安网监部门的联系，开展网上虚拟卷烟市场的监管，打击利用互联网贩卖假烟的活动。二是监管物流，实施堵源截流。进一步完善烟草、交通、运管等职能部门的联合执法机制，有效解决烟草执法权限不足、手段滞后的问题，形成打击非法运输假、私、非烟的“铁拳”，重拳整治利用高速公路、省际公路等渠道进行非法运输卷烟的违法犯罪行为。