市场监管是推进国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要组成部分。

党中央、国务院高度重视市场监管工作。1月，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》，对推进我国市场监管现代化作出全面部署。3月，今年的《政府工作报告》提出，加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。创新监管方法，提升监管精准性和有效性。

对于烟草行业而言，加强专卖管理、开展市场监管，是国家法律赋予的神圣职责，是行业持续健康发展的重要保障。

国家局党组多次强调，要坚持把专卖管理工作放在突出位置，持续提升烟草市场监管水平。在4月18日召开的国家局、总公司经济运行分析会上，国家局党组再次要求，要重监管，维护规范市场经营秩序。

当前，在国内疫情多点散发影响下，烟草打假打私面临哪些新形势？下一步应如何进一步提高市场监管水平，为行业高质量发展保驾护航？就这些问题，《中国烟草》记者采访了国家局专卖司有关负责人。

高压震慑  精准打击

——不断开创烟草打假打私新局面

“三降一升”——这是今年一季度全国烟草打假打私工作呈现的新特点。

“三降”指的是，一季度全国查处5万元以上假私烟案件数量，查获假烟、走私烟数量，收缴制假烟机数量同比均有所下降。

“一季度，受国内疫情反复的影响，各地实行严格的防控措施，涉烟违法犯罪活动受限，海上走私活动明显减少，国内制假活动进一步萎缩。当然，这也说明多年来行业持续高压严打，有效震慑了国内外制假走私犯罪团伙。”对于这一新特点，专卖司有关负责人分析道。

“一升”指的是，查获非法生产经营烟丝烟叶数量大幅上升。数据显示，一季度全国查获烟丝烟叶同比增长54.5%，主要集中在云南、贵州、河北、辽宁等地。

事实上，早在去年四季度，这一增长态势就显现出来。初步判断，由于近年来我国云南等边境地区不断加强疫情防控和边境管控，烟丝烟叶流向境外的通道受阻，转而通过广东、福建等地寻找外流通道，同时，也不排除受疫情影响，境外制假逐步向国内转移的可能。

当前，受疫情等多种因素影响，我国经济下行压力依然较大。暴利驱使下，利欲熏心的不法分子仍然会铤而走险，烟草打假打私形势依然严峻。

特别是进入3月份以来，全国查获假私烟数量环比明显增长；卷烟海上走私活动在北部湾海域局部出现回潮，从防城港向北海、湛江转移；假私烟中转运输活动渐趋活跃。烟草打假打私，须臾不可放松。

“始终保持烟草打假打私高压态势，加强跨区域联合协作机制建设，推动形成全链条打击格局，坚决遏制涉烟违法犯罪活动反弹扩散。”国家局、总公司经济运行分析会对做好今后烟草打假打私工作提出要求。

贯彻落实国家局党组工作要求，进一步做好烟草打假打私工作，专卖司有关负责人表示要做好三个方面工作：

——持续完善联合打击协作机制。围绕构建全国一盘棋工作格局，进一步健全跨部门跨区域联合协作机制，完善各项工作制度，加强情报信息传递，强化协作联动，织密打击涉烟违法犯罪的“天罗地网”。

——严厉打击海上走私卷烟违法犯罪活动。沿海各省级局要认真落实《中国海警局 国家烟草专卖局联合打击烟草专卖品海上走私违法犯罪活动协作配合办法》，及时对接辖区海警部门，制定新的协作配合办法，加大打击力度，筑牢海上防线。

——持续巩固重点地区打击治理成果。广东、福建等重点地区要始终保持高压严打态势，深挖地下窝点，坚持打疏结合、综合治理，严防制假反弹；广东、广西要持续加强假私烟运输中转环节打击整治；云南、贵州、河北要继续开展打击非法经营烟丝烟叶专项行动；其他地区要坚持守土有责，突出重点，主动出击，深挖扩线，力争扩大战果。

“当前国内疫情多点散发，各级专卖管理部门要始终把净化烟草市场作为首要职责，深刻认识烟草打假打私面临的新形势，克服疫情带来的不利影响，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动，最大限度遏制非法烟草生存空间，最大力度铲除非法烟草滋生土壤，维护卷烟市场秩序、保障国家利益和消费者利益。”专卖司有关负责人总结道。

创新方式   依法监管

——提升烟草市场监管效能

贯彻落实“放管服”改革要求，完善烟草专卖品生产经营企业“双随机”监管模式，整体部署零售市场“双随机”监管工作，“双随机”监管质量不断提升；

各级专卖管理部门出动市场监管人员32万人次，检查零售户174万户，完成行政处罚案件6万余起，依法查处市场“假私非”卷烟，查处违法违规零售户，进一步维护卷烟市场秩序；

全国12313热线受理群众诉求16.2万件，平均接通率达88%，总体满意度达99%，诉求集中在“真假烟鉴别咨询”“假私烟举报”“零售许可咨询”等方面。

……

这是一季度行业市场监管工作交出的一份“成绩单”。

今年以来，行业专卖管理战线克服疫情影响，积极履行监管职责，持续抓好市场日常监管，不断加强市场监管领域改革创新，持续优化政务服务，推动烟草市场秩序环境持续向好。

特别指出的是，在疫情防控期间，各省级12313热线分中心充分发挥作用，纾解群众困难、感知市场状态。上海12313分中心在居家办公的情况下，仍然及时调配人员力量，确保群众诉求得到及时回应和妥善处置。

创新和完善市场监管，推进市场监管现代化，是党中央、国务院的重要部署。专卖司有关负责人坦言，为提高市场监管效能，行业积极推进智慧监管，探索开展市场秩序评价，集中力量解决市场监管领域存在的突出问题，取得了一定成效，但与市场监管现代化的要求仍存在一定差距。

下一步，行业应如何加快提升智慧监管能力，为构建新发展格局提供坚实基础和有力支撑？

——要扎实推进市场监管改革创新，不断完善以信用为基础的现代化市场监管体系，提升市场监管效能。

——要大力提升12313热线服务质量，统一服务标准，提高热线服务满意度和数字化治理水平，打造便捷、高效、规范、智慧的行业对外服务窗口。

——要推进行政执法标准化规范化建设，突出监管重点和时效性，加强行政执法工作指导和执法人员监督管理，持续提升依法行政、依法管理、依法生产经营的能力和水平。

随着《烟草专卖法实施条例》的修订实施，国家通过法律形式正式赋予了烟草专卖行政主管部门电子烟监管职责。今年以来，行业专卖管理战线坚决扛起监管责任，全面加强电子烟监管——

制定印发《电子烟管理办法》、《电子烟》国家标准及配套政策；同公安部、市场监管总局、教育部联合发布《清理整治向未成年人销售电子烟严厉打击涉电子烟违法犯罪专项工作方案》，部署重点地区联合有关部门严厉打击制售假冒伪劣电子烟活动……

加大对电子烟市场的监管力度，保护人民群众身心健康   /孔为博 摄

初步统计，开展专项工作以来，全国共查处向未成年人销售电子烟案件400余起，侦破假冒伪劣电子烟案件20余起，侦破上头电子烟案件100余起，抓获犯罪嫌疑人1000余人。电子烟市场乱象得到初步遏制，有力保护了人民群众健康安全特别是青少年身心健康。

“电子烟参照卷烟依法纳入监管，既是一个重大的法律成果，也对专卖管理提出了新的更高要求。” 专卖司有关负责人表示。

今后，各级专卖管理部门要及时学习掌握法律政策规定，全面掌握辖区电子烟生产经营情况。积极宣贯有关政策规定，共同营造有利于加强电子烟监管和促进产业治理法治化、规范化的良好环境。坚决落实国家局有关工作要求，持续加大对电子烟市场的监测和监管力度，保护人民群众身心健康。

除此之外，一季度，行业还加强零售户准入退出管理，全国卷烟零售户数量阶段性增长过快问题得到有效遏制。但当前，零售户申领零售许可证意愿仍然很强烈，继续保持零售户数量稳定面临较大压力，政务服务水平仍需提升。

“下一步，我们将密切关注零售户数量变化，及时发现并有效化解过快增长的苗头问题，继续加强零售市场准入退出管理，保持零售户数量平稳，同时还将进一步提升政务服务水平，着力营造和谐稳定的市场生态和良好环境。” 专卖司有关负责人表示。

“管”出新局面，“护航”高质量。回望一季度，在行业专卖管理战线保驾护航下，行业经济运行延续了去年良好的态势，实现了“开门红”。“步入新征程，我们要更加坚定地维护烟草专卖制度，更加严格执行专卖法律法规，全力维护烟草市场良好秩序，为行业高质量发展贡献力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。” 专卖司有关负责人说。