烟草在线专稿　　当前，在许可证管理方面，县级局以法律法规为依据，以“依法行政”为前提，严把办证审批关，强化许可证后续监管，注重许可证管理信息化和文书卷宗制作标准化，有力提升了专卖基础管理水平。

　　一、当前许可证管理存在的主要问题

　　对照国家局日前印发的《县级局烟草专卖许可证管理工作检查表》列举的考核内容，笔者认为，在许可证管理方面，基层县局还存在着不少共性问题，需要及时纠正。

　　（一）在办证场所没有公开办证的基本条件、审批程序以及需要办证群众提交的申请资料，导致办证群众常跑“冤枉路”。

　　（二）人为设置办证指标。以当地人口数量为基数，设置办证指标，导致符合办证条件的群众因受指标限制，不能及时取得烟草许可证。

　　（三）办证户提交的资料超出的规定要求。有的将工商营业执照作为办证申请的提交资料，颠倒了办证前置程序，有的要求办证户提交门头照、烟柜照，条件过于苛刻。

　　（四）办证超出法定时限。办证申请资料被受理后，不能在规定的时限做出许可决定，办证户需要等待一月之久甚至更长时间。

　　（五）对残疾人、下岗职工等社会弱势群体没有放宽办证条件，便民服务意识不够。

　　二、提升许可证管理水平的主要途径

　　（一）严把办证关

　　办证是许可证管理的重要关口，也是群众最为关注的焦点话题。在办证方面，我们坚持依法办证，合理布局，突出抓好六项工作。

　　1、公开办证条件和程序。在当地政府网站和专卖服务大厅，公开《烟草专卖许可证管理办法》第20条规定的9项内容，以及当地《烟草零售点合理化布局实施方案》，方便群众及时了解办证条件和程序；要走出人为设置办证指标的“误区”，坚决纠正错误做法，确保办证条件公开化、审批程序透明化、服务群众优质化。

　　2、严格申请登记制度。在申请阶段，要严格登记每份办证申请资料，经双方签字确认后留存，防止办证申请资料丢失，同时确保申请材料受理的先后顺序有证可查，杜绝办证过程中出现的违规操作行为。

　　3、严格把好受理关。依据办证户提交的申请资料，严格形式审查，及时作出受理、不受理、不予受理决定。对申请资料不齐全或不符合法定形式的，必须当场或在五日内以书面形式一次性告知。对违反此规定造成申请资料久压不办的，要严肃追究有关人员责任。

　　4、严格实地考察。入户考察要体现真实性和公正性，必须做到2人以上同时考察；必须进户实地考察；必须携带照相机、卷尺等辅助工具，确保合理化布局考察结果准确无误；考察结果必须签字确认。

　　5、公开办证结果。做出行政许可前，在单位公示栏公开办证审批结果，接受群众监督。对许可结果提出争议的，组织专卖人员二次考察，确保行政许可公平公正，让办证户心服口服，满意放心。

　　6、坚持办证户培训。颁发许可证前，集中举办新办证户培训班，通过学习烟草专卖法律法规，通报典型案例，教育引导办证户珍惜证照资源，自觉守法经营。

　　（二）强化后续监管

　　许可证管理切忌“重办证、轻监管”，一定要坚持办证与监管并重，管理与服务同行，

　　1、积极发挥“五线联动”作用。按照“五线联动工作法”要求，营销、专卖、内管、物流、督查五条线路工作人员，明确监管职责，突出优势互补，及时收集、反馈、处理零售户涉嫌证照转、地址搬迁、工商执照与许可证信息不符等异常信息，不断提升许可证后续监管水平。

　　2、注重发挥专管员作用。明确专管员为各自片区许可证后续监管第一责任人，要求专管员“进店检查先看证，发现问题当日报”，专卖部门及时组织调查处理，并定期检查、抽查持证户许可证使用情况，抽查结果与各专管员月度工作质量考核挂钩。

　　3、强化执法协作。与工商部门携手，扎实开展证照普查、无证户取缔活动。通过执法协作，及时纠正有证无照、证照不符等历史遗留问题。同时，按照“先摸底、再劝导、后取缔”的工作步骤，依法取缔无证户。要将辖区无证户数严格控制在规定的比例范围之内。　　

　　（三）强化基础管理

　　1、重视许可证信息化培训。坚持举办许可证信息化培训，要充分发挥内训师作用，为专管员认真讲解许可证信息化管理程序及操作知识，现场演示，逐人考核，不断增强培训效果。

　　2、完善许可证电子档案。及时维护更新零售户基础信息，建立无证户以及“楼堂馆所”、物流货运信息库，定期调取相关信息，配合APCD工作法，为市场监管提供可靠依据。

　　3、规范许可证文书卷宗。按照行业标准及要求，认真制作许可证文书卷宗，所有卷宗要做到“材料齐全、内容真实，书写工整，装订规范，编号有序，归档及时”。