烟草在线专稿　　引：非法卷烟流通扰乱了正常卷烟经营秩序，有损于行业的负责任形象树立，不利于行业的持续健康协调发展，如果任其发展还会动摇国家的烟草专卖制度。本文通过对非法卷烟流通的特点、原因分析，对如何治理非法卷烟流通提出了相应的对策和措施。

　　《烟草专卖法》规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。非法卷烟流通扰乱正常卷烟经营秩序，有损于行业的负责任形象树立，不利于行业的持续健康协调发展，如果任其发展还会动摇国家的烟草专卖制度。

　　一、非法卷烟流通的特点

　　从贵州黔南三都县近年来查获的案件来看，非法卷烟流通主要有以下特点：

　　1.查获的卷烟案件绝大部分都为真品卷烟。经过烟草专卖管理部门多年宣传引导和对非法生产、销售假冒卷烟打击，消费者健康消费意识不断提高，低劣的假冒卷烟逐渐失去市场，部分不法烟贩转向倒卖真品卷烟。

　　2.非法卷烟流通时间相对集中。主要是岁末年初或节假日前后，从货源相对宽松的地区向稍紧地区非法流动，特别是卷烟货源供应相对紧缺的年份，表现得更加突出。

　　3.非法流通的卷烟牌号相对集中。在查获的非法卷烟流通案件中，卷烟品牌主要为高档卷烟、流出地滞销卷烟或流入地畅销的卷烟品牌。

　　4.非法卷烟流通危害较大。不法烟贩在非法收购倒卖真品卷烟过程中，还会诱导烟草行业工作人员参与非法活动，谋取不当利益，对烟草行业自律的、负责人的形象产生较大的负面影响。同时，严重违反了国家对正常卷烟流通的管理秩序，如果任其发展还会动摇国家的烟草专卖制度。

　　二、非法卷烟流通的原因

　　非法卷烟流通的原因，除了不法烟贩趋利本性的外因外，还有行业内的一些客观的因素。

　　一是市场分析预测不科学或其他因素，采购的货源水土不服，产生大量的滞销品牌。二是忽略区域差异，卷烟销量、结构、品牌培育（滞销品牌）指标任务下达较高，为完成指标任务，压力层层传递，最终将卷烟销售到零售户手中，形成大量的社会库存，为卷烟非法流通提供条件；三是卷烟经营人员规范经营意识淡薄，为完成销售任务，简单地将卷烟投放给少数零售户（大户），为不法烟贩收购卷烟提供便利。四是对非法收购卷烟行为打击不力。目前，专卖部门在查处假冒、县外卷烟（非渠道）等力度较大，但在查处县内的卷烟串户、对多次少量收购本县卷烟的情况的打击的力度明显不足。

　　三、治理非法卷烟流通的对策

　　通过对当前卷烟非法流通的原因简析，笔者认为，可以采取以下措施，加强对非法卷烟流通的治理。

　　（一）加强内部规范经营教育。

　　1.领导干部要加强卷烟规范经营重要性的学习。规范经营是行业生存和发展的生命线，已是行业的共识，但在处理规范和经营的问题上，少数领导干部重经营经规范的情况仍然存在。作为领导一方的干部，一定要以正确的政绩观，加强规范经营是“生命线”、“高压线”的学习，带领、垂范规范经营。

　　2.加强对卷烟经营管理人员规范经营的意识教育和规范要求的培训。卷烟经营管理人员是卷烟经营的具体操作者和执行者，一个团队高领导者，要发挥示范作用，长期地、坚持不懈地对卷烟经营人员加强规范经营意识教育。只有思想上重视规范经营，才能在执行卷烟规范经营的要求、规范等不走样。还要组织对卷烟经营管理人员规范经营的要求等的学习，让其知道什么能做、什么不能做、具体该怎么做。避免盲目地为完成任务，简单地将卷烟售给少数大户，有意或无意地为不法烟贩回收卷烟提供便利条件。

　　（二）加强内控制度建设，合理确定目标任务、货源采购和科学投放。

　　卷烟作为一种特殊的商品，其生产、销售等，必须遵守一些特殊的要求。在目前的专卖体制下，卷烟经营部门的自律显得尤为重要，作为卷烟经营的主体，卷烟经营部门必须建立完善的内控制度，并严格执行，确保卷烟的规范经营。

　　1.建立健全卷烟市场信息采集、分析、需求预测的内控制度，提高需求预测结果的应用。

　　目前，在卷烟市场信息采集、分析、需求预测上，存在有“两张皮”的情况，应重新梳理、制订符合实际的系列内控制度，力求符合实际，提高需求预测的准确度，加大需求预测在任务下达，货源采购的应用。在需求预测的基础上，注重发展与现实的关系，要让下级使劲跳的情况下够得着目标，避免不符合规律的“跨越式”发展；加强市场调研，注意新品与当地消费习惯的关系，避免采购不适销对路的货源，造成滞销品牌社会库存过大，为非法卷烟流通创造条件。

　　2.合理制定投放方案，科学投放。

　　（1）准确把握零售户经营业态，细分客户级档。目前的货源投放基本按照客户经营业态和级档进行分类投放，但存在经营业态划分不够准确，级档评定相对粗放。应进一步完善卷烟零售户经营业态和级档评定管理办法，加强对“办法”的学习培训，准确划分客户类别，重点根据同类客户实际经营能力细分级档，提高货源分配的合理性。

　　（2）合理定量，科学投放。在卷烟市场信息分析和需求预测的基础上，根据不同业态、级档客户的实际需求，结合货源情况，合理确定投放品牌、结构、数量等，避免超零售户经营能力投放，为卷烟串户提供条件。

　　（三）加强监督，落实问责。

　　要定期开展对零售户的实地核查，看当前评定的级档、卷烟品牌数量等库存是否符合其实际经营能力，将信息反馈营销部门提出升降档意见；定期抽查零售户的订单，若出现异常订单、异常客户、异常品牌等情况，及时向监管部门反馈；确保货源分配适度从紧，从源头上防止零售户之间的串货和卷烟外流提供空间。对发现集中时间、集中品牌、集中线路投放等不规范问题，应调查核实，落实问责，确保内部规范经营。

　　（四）严厉打击非法收购、运输等行为。

　　1.加强宣传，提高零售户守法经营意识。治理非法卷烟流通，要做好零售户在当地烟草烟草专卖批发企业进货的宣传，改变县内零售户之间调剂卷烟（卷烟串户）不违法的认识，对宣传后仍有串货行为的，要进行处罚，并应做到公平公正，避免不法烟贩非法收购、囤积卷烟提供借口。

　　2.对非法收购违法行为进行打击。发现不法烟贩收购卷烟时，应立案调查，重点调查收购卷烟的来源、用途、数量、金额等，无法对收购人员进行处理的，可从无证批发等方面对零售户进行处罚；对达到5万元以上的，移送司法机关处理。

　　3.加强对非法运输卷烟的查处。一是要多利用广播、电视、刊物等载体加大举报投诉电话、举报奖励政策的宣传，提高案件来源；二是进一步完善联合执法机制，联合公安、交警加强对物流快递场所、交通要道的检查力度，达到5万元以上的，及时移送司法机关追究刑事责任。

　　非法卷烟流通，有不法烟贩追求利益的外因，也有内部不规范的原因，治理非法卷烟流通，维护正常的卷烟经营秩序，需要群策群力，是每一个烟草人的职责和使命，规范经营，从我做起，共同为维护国家利益和消费者利益贡献一份力量。