烟草在线专稿　　引：内部专卖管理监督（简称内管）工作是烟草行业为巩固和完善烟草专卖制度，加强自律并推动行业持续、稳定、健康发展而采取的一项重要措施，而定期检查，是当前内部专卖管理监督的重要工作方法。本文就如何充分发挥内管的定期检查作用，推动内管工作的开展，进行了简要的探讨。

　　烟草行业是国家实行垄断经营的特殊行业，具有政企合一的特点。在高速发展的同时，我们一定要狠抓整顿规范，加强内部管理监督，只有这样才能保证行业持续健康协调发展。充分发挥内部监管职能，最主要的手段就是开展内管定期检查工作。

　　所谓定期检查，是指内部专卖管理监督部门按照烟草专卖法律法规、行业管理规定以及内部专卖管理制度的要求，为有效规范行业生产经营秩序，对辖区的行业企业烟草专卖品生产经营活动定期开展的监督检查。根据《烟草行业内部专卖管理监督工作》的规定，定期检查主要由省级、地市级烟草专卖局开展。定期检查的对象是辖区内烟草专卖品生产经营企业。

　　一、目前定期检查工作中存在的问题

　　国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》（国烟专〔2011〕49号，以下简称“工作规范”）、《国家烟草专卖局关于进一步加强商业企业卷烟经营专卖内管工作的意见》（国烟专〔2013〕221号）等对各省级内部专卖管理监督部门的组织机构、人员定位、岗位职责都做出了具体的要求。经过一年多的运行，各级局都按照国家局和省局的要求，基本配齐了内部专卖监督管理部门，并逐步开始履行了内管职能。但是随着工作的开展和深入，作为内管重要工作之一的定期检查虽然能够有条不紊的开展，但是仍然存在一些问题：

　　（一）参与定期检查人员履职能力需要进一步提高。由于内管部门是近年来刚刚独立的部门，其所有组成人员也都是由原先的专卖、营销或者其他部门临时调剂到内管岗位的，对内管工作了解相对较少，对定期检查查什么，怎么查还没有完全的了解，虽然经历了系统的业务培训，内管从业人员的理论水平得到了大大的提升，但是其实践能力还需从日常的工作中逐步积累，特别是在执行定期检查任务的时候，涉及到卷烟、雪茄烟批发企业，烟叶种植收购调拨企业，卷烟、雪茄烟生产企业，烟叶复烤加工企业内控机制建设方面和生产经营方面的检查，对我们执行定期检查的内管从业人员提出了更高更专业的要求，需要我们在以后的工作中逐步去解决。

　　（二）定期检查的针对性有待于进一步加强。《工作规范》规定，省级局每年对辖区行业内所有烟草专卖品生产经营企业进行一次全面检查，市级局每半年要开展一次全面检查。省、市级局要制定定期检查方案，分期分批组织实施。总的看来，检查的次数不是很多，这就对我们的检查工作提出了新的要求，以省级烟草专卖局来说，一个省局内管处要检查全省十几个地级市的工作；一个地级市内管办也要检查好几个县级单位工作，由于省局、市局一个内管处室、科室也就是几个人，这就要需要临时抽调其他部门的工作人员，有时候为了赶时间、赶进度、基本都是千篇一律的检查一番，查处的问题也没有具体的代表性，要想更好的开展此项工作，就需要内管部门的负责人有针对性的制定出一些检查方案，检查措施，做到有的放矢。

　　（三）定期检查的认真性有待于进一步强化。定期检查是内管工作的一项重要工作职能，由于内管定期检查一般都是在半年末或者是年末开展，这个时间段每个部门的工作都是非常忙碌的，既要应对上级部门的检查，同时也要下去检查别人，在时间紧、任务重的情况下，个别检查组定期检查的许多事项都是应付了事。比如，检查通知书的发放内容模糊、不具体；检查组的组成，随便抽调几个部门的人员就组成了；比如检查人员的培训，也是走走过程，有的甚至连具体检查流程都不甚了解，就投入到了检查的工作中去；还有就是检查资料的收集也没有具体的目的，都是东一棒子、西一榔头的收集，很少具体针对性，这些都影响了定期检查的质量，需要我们本着有则改之、无则加勉的态度去改正。

　　（四）定期检查结果的引导作用未充分发挥。内管定期检查的最终目的就是对定期检查中发现的问题进行评价，肯定被检查单位在内管工作开展及规范经营方面好的做法，通报查出的问题，提出下一步的工作意见和建议，并对发现问题的整改提出明确要求，在规定的时间内上报整改情况。但是在实施的过程中，有些单位和部门为了检查而检查，定期检查结果出来后，检查报告宣读完就完事了，缺少对查处的问题产生原因的分析和判断，造成了被检查单位的不理解、不明白，从而导致在下次检查的时候，类似的问题还会出现，没有真正达到定期检查的目的，浪费了大量的人力财力。

　　二、提升内管定期检查作用的有效对策

　　（一）提高内管人员的履职能力。好的内管制度只有优秀的人去执行，才能够发挥出更大的作用，所以行业各级内管部门，一定要按照国家局和省局的相关文件精神，配齐配全内管各岗位的人员，特别是要将业务精、能力强、素质高的人员调配到内部部门，只有这样，才能够在执行定期检查的时候发挥出内管的最大监管作用。总的来说，可以从以下三个方面来提高内管人员的履职能力：

　　一是加强内管人员的思想政治教育。从加强政治理论学习入手，不断提高他们的政治理论和思想水平，让全体内管人员深刻领会内管工作的重要性，提高他们自觉履行工作的积极性和主动性。特别是各级内管部门的负责人，一定要讲政治、讲纪律、顾大局，积极主动带头去思考和解决内管工作中遇到的各类问题，促进和推动内管定期检查工作的有效开展。

　　二是强化内管人员的业务培训。始终把培训工作作为提高内管人员履职能力的一个重要途径，行业各级内管主管部门要将培训计划纳入年度工作任务，定期邀请专家或者行业资深内管从业人员进行了法律法规、内管工作职责、定期检查的内容及方式方法等知识进行培训，切实提高他们的知识水平和业务能力，省局新入职的内管人员力争做到每月培训一次，市级局内管人员力争做到每季度一次，确保他们能够很好的履行职责。

　　三是强化定期检查人员的实战经验。俗话说，眼过千遍、不如手过一遍。作为内管定期检查人员，既便是理论经验非常丰富，但是不经过具体的实际执行，在定期检查中也不能做到尽善尽美，因此，省市级局在执行定期检查的过程中，要注重对新员工的培养，应该力争做到老员工带领新员工，让新员工在具体的实践工作中提高自己的业务水平，早日成长为一名合格的内管人员。

　　（二）提高定期检查的针对性。定期检查的内容是依法依规组织开展烟草专卖品生产经营活动的情况，是对辖区内烟草专卖品生产经营企业内控机制建设和生产经营活动的全面检查，但依据实际情况，定期检查前可以确定定期检查的重点内容，便于定期检查有针对性的开展，要想切实提高定期检查的针对性，可以从以下三个方面入手：

　　一是明确定期检查的重点。《工作规范》规定，内管定期检查主要检查卷烟、雪茄烟批发企业，烟叶种植收购调拨企业，卷烟雪、茄烟生产企业，烟叶复烤加工企业内控机制和生产经营的情况，涉及的内容较多，比如批发企业的货源分配、打码到条、信息调整权限及过程；烟叶调拨企业的合同签订、烟苗发放、制度制定等；生产企业的原辅材料的购进、储存、调拨等；烟叶复烤加工企业投料加工、产成品发运等环节的规范情况……等等，这些都需要我们的内管从业人员熟知和明确，只有明白和懂得这些内容，我们才能有针对性的开展内管定期检查。

　　二是检查的内容要有代表性。由于内管定期检查主要是省局对市局的检查、市局对县局的检查，在检查人员少、检查内容和检查地点多的情况下，作为内管检查组的主要负责人，应该在检查的过程中充分考虑检查的一致性和共性，应该在检查的过程中，每个检查组要找一些内容突出，具有代表性的内容进行检查，防止人力和财力的浪费。

　　三是检查人员内部分组要合理。定期检查总体上都是在半年或者年终岁尾的时候，检查的形式一般也都是分组同时对不同的单位进行检查。由于检查组的成员涉及到法律法规人员、信息管理人员、财务人员、营销人员、烟叶人员等等，为做好检查，必须有针对性的进行分组，分组应根据被查单位经营特点进行合理安排人员，既要考虑检查人员业务专长、也要考虑检查人员参加定期检查的经验，合理进行搭配。例如可以分为综合组、卷烟经营检查组、烟叶经营检查组等等，只有这样，才能确保检查能够达到事半功倍的效果。

　　（三）强化内管定期检查的严肃性。烟草专卖内部监管工作是监督自我，规范自我的内部工作，事关行业命运，关乎行业发展，必须做到强化再强化，严肃再严肃，规范再规范，只有严肃认真的按照程序开展好内管定期检查工作，我们才能够在检查的过程中发现问题，才能保证和阻止某些违规、违法现象的发生，才能够真正发挥内管应有的作用。具体应该做好以下三个方面的工作。

　　一是定期检查准备工作要充分。内管定期检查是一项非常严肃的工作，涉及到行业经营业务的方方面面，因此在开展定期检查之前，一定要做好定期检查的准备工作，做到万无一失。准备工作主要包括定期检查方案的制定、