烟草在线专稿　　国家局发布的《烟草零售市场检查工作指引（试行）》对烟草专卖管理执法人员在履行卷烟零售市场监管职能，规范市场检查行为即起到了督促作用又起到了保护作用。因为专卖执法人员在履行市场监管这一重要职能时，如果是沿袭按线路和周期巡查零售户的工作模式进行走访检查，首先是开展的市场检查工作会流于形式，脱离工作实际。其次，也给予了那些涉烟犯罪分子的可乘之机。正常情况是专卖执法人员在市场检查中无法发现潜在的涉烟违法犯罪行为，扰乱当地卷烟市场正常发展的经济秩序，深层次会给国家利益造成直接损失；异常情况是专卖执法人员这一固定检查模式会被熟悉法律法规等知识的涉烟违法犯罪分子利用，制造执法陷阱，使专卖执法人员受到实质危害或潜在的防备心理，潜意识对其形成犹豫管理，造成市场监管不到位，和执法资源的浪费，所以只有按照国家局的市场检查工作指引，结合当地工作实际，创新创新再创新，建立符合当地辖区实际的市场检查方法，才能有效履行市场监管职能，规范卷烟市场经营秩序，维护国家利益和消费者利益。

　　一、准备工作要充分

　　开展市场检查工作，首先准备工作必须要充足，必备的执法检查证件、各类文书材料、通信工具、执法记录设备等器材是走访市场的必备工具，其次按照“《工作指引》中要求带着问题上市场，有针对性地开展市场检查。带着问题上市场，这点其实是告诉我们专卖执法人员开展工作要有目的性，做事情要有的放矢，不能盲目的走访检查市场。

　　（一）问题的获取来源较明确

　　《工作指引》中明确的指出了获取问题的信息渠道，并针对各项内容给予了解释，主要有以下四个方面：1.系统数据提取：直接从各业务管理系统中提取零售户基本信息、订单信息和案件信息等；2.巡查走访采集：在常规服务走访、市场巡查中收集零售市场有价值的信息；3.投诉举报受理：从零售户、消费者或其他社会公众的投诉举报中整理获得有关信息；4.其他信息来源：从专卖内管部门、营销配送部门、其他行政机关、上级部门交办等渠道获得信息。并根据以上内容进行了详细的补充，重点介绍了获取重点信息的包含的要求。也即形成了一个信息获取通道的固定模式，明确了信息来源的获取，为带着问题上市场奠定了工作基础。

　　（二）问题的分析要透彻

　　《工作指引》中对于分析环节讲解较全面，从客观方面到主观方面都进行了归纳性的讲解介绍，但是这里主要是讲要从主观方面对发现的问题进行分析判定，例如：一名经验丰富的市场监管员，能够在市场检查中，发现涉烟违法零售户销售的一包假烟中发现存在的潜在价值，然后对其涉烟违法犯罪行为进行假设判定，仔细经营此条线索，从而侦破了案值达到国标标准的的涉烟违法犯罪案件。法律上讲，法无明令而不止，也就是说，如果行为人因为自己的行为出现存在涉嫌犯罪行为，但是从各项法律条款中查找都未有对行为人出现的该项行为明确规定，那么，从法律的角度讲，也既是疑罪从无原则进行判定，该行为属于无罪行为。但是，我们专卖执法人员应当对于发现的问题抱着疑罪从有的原则，深入分析，仔细研究，进行蹲点守候，发展成为长期经营的目标。

　　其次，分析问题要有敏锐的洞察力，一般来讲，现在的卷烟市场大的局势上，福建、广东、河南等地方的生产假冒卷烟较多，如果发现的线索与以上等地有蛛丝马迹的联系，那可能就是具有较大的经营案件，如果是串码卷烟的线索，那么就得具体分析串码卷烟上包含的卷烟条码等信息内容。这也是说我们的市场监管员要会分门别类，具体问题具体分析，对待每一条发现的信息要做好长期经营的心里准备才行，因为通过营销系统、市场巡查、举报投诉、交办任务、外部移送、内部移送、信息反馈、岗位传递、网络获取、服务需求等途径就能有效的获取问题信息。如何分类甄别出共性问题和个性问题，这就需要我们市场监管员的个人工作经验和对待工作的积极性来有效划分进行日常监管。

　　二、市场检查方式要得当

　　市场检查方式要得当，是说在市场检查工作中，我们的市场监管员要注意自己的检查方式和检查行为。带着问题上市场，是要针对发现的问题到零售户经营场所进行摸排线索，这就需要我们的市场监管员根据该经营者的具体情况进行分析，具体决定是运用委婉发问和循序渐进的发问，或者是在检查中运用跳跃式发问的方式，配合自己的检查工作，从侧面了解发现的问题，找到问题的答案。如果出现以下这种行为，那么只会事倍功半。例如，从举报投诉中获取到有一户卷烟经营者销售一包软中华是假烟，经当时对举报投诉进行处理，未发现其他假冒卷烟，该经营者称是有消费者到他的经营场所购买了一包软中华后，想买其他物品，但是资金不足，所以最后购买了其他品牌的卷烟，其他环节也没出过问题。如果我们的市场监管员不懂技巧，虽然能够从此条举报投诉中发现问题，直接带着这个问题上市场，到零售户经营场所直接询问经营者关于中华烟的事情，那肯定会打草惊蛇，虽然此条问题可以直接解决，能够及时完成当天的工作，但是也破坏了长期经营的发展价值。

　　常规检查、蹲守检查、错时检查、回头式检查、上门服务等方式，都是为了解决发现问题采取的有效解决方法，这就需要结合发现的问题去具体问题具体分析，对症下药，才能采取有效的检查方式，这是与以往的市场检查主要是沿袭按线路和周期巡查零售户的工作模式，最大的不同之处，带着问题上市场，针对存在问题的零售户进行有目的性的检查，有效的解决了以往抱残守缺的检查模式。

　　三、人员思想素质是重点

　　专卖执法人员在市场检查中起到决定性的作用，必须要有一定的法律素养才行，如果不具备一定的法律素养，那么就不能够有效的开展市场检查工作，开展检查工作也不会按照执法流程具体操作，各项检查工作也不能够贯彻执行到位，所以必须加强专卖执法人员对市场检查工作开展的学习力度，而且需要发挥专卖执法人员的主观能动性，结合各自管辖片区实际，创新思维，有针对性的开展检查工作。还有要加强卷烟零售户自我维护意识的宣传，帮助卷烟零售户成立自律小组，对卷烟零售户宣传自律小组知识，从维护烟草市场经营秩序和消费者利益为根本，诚信经营，共同自觉遵守国家烟草专卖法律法规，从事烟草制品经营活动，发挥群众的力量，确保卷烟零售户共同参与，积极反映举报违法经营线索，主动参与卷烟市场管理，共同抵制“假、非、私”等涉烟违法行为，自觉维护卷烟市场秩序。