烟草在线专稿　　随着经济的发展和社会的进步，烟草专卖管理所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对专卖执法机关和稽查管理人员提出了严峻的挑战和更高的要求。在全面推进“卷烟上水平”这一行业基本方针和战略任务下，如何打造一支高效性专卖队伍，切实维护国家利益和消费者利益，将是非常值得探究的问题。而在现有的资源下，通过整合资源，以人为本发挥人的能动性，以低消耗达到最大产出或收效最大，则必须在专卖管理工作中推行精益管理。精益管理是降低行政成本，提高管理效能的重要手段，是提升专卖队伍综合素质，打造高效性专卖执法队伍的重要途径，是充分发挥专卖管理职能，为卷烟营销保驾护航，切实维护“两个利益”的重要载体。笔者根据专卖队伍的现状及存在问题，提出推行精益管理的重要意义，并深入阐述如何在专卖队伍中实施精益管理，从而提升管理效能，打造高效性专卖执法队伍。

　　一、目前专卖队伍的现状及存在问题

　　近年来，烟草专卖管理部门在提高专卖管理效能方面下了很大的力气，加大思想教育，提升员工思想觉悟，优化办事程序，规范工作流程，制定行为守则，推行内管委派制，开展法律知识培训考试，提升专卖人员法律知识水平，等等，通过开展一系列的举措，使专卖队伍整体素质有了较大的提升，但影响专卖执法队伍工作效能提升的不利因素依然存在，具体表现为：

　　1.专卖人员的整体文化程度偏低，综合素质有待提高。专卖人员文化程度偏低，这在各基层烟草局都是较为普遍的现象。前些年，由于市场管理的需要，各基层烟草部门招聘专卖人员，主要偏重年龄结构，忽视文化素质，大部分是初高中文化的人员，文化程度偏低。近年来，为充实专卖队伍，由地市级烟草局统一招聘聘用工，学历要求大专以上，但大部分还是以大专生为主，综合素质也不够高。而且由于烟草行业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质没有得到有效提升，在一定程度上制约了专卖执法工作的有效开展。

　　2.专卖人员配备不够，对辖区市场监管有限。随着城镇化的不断发展，卷烟零售户数量不断增加，尤其是开展“消灭300人以上自然村卷烟零售空白点”的战略任务后，卷烟零售客户数量得到了很大提升，但专卖人员数量并没有得到相应的提升，所以，对辖区卷烟市场的监管力度相应会降低。以英德市为例，全市面积5671平方公里，全市持证卷烟零售客户有3040多户。而英德市烟草部门一线稽查人员只有16名，平均每人分管190余户客户，工作量之大可想而知，对辖区卷烟零售户的监管也显得捉襟见肘。

　　3.缺乏有效的激励机制，导致部分人员责任感不足。在队伍管理上，能否调动专卖人员的积极性，提高工作效率和工作质量，与是否建立一套健全的激励机制有很大关系。由于烟草行业是一个特殊行业，受外部冲击的影响较小，致使部分人员缺乏必要的责任感和危机感。而且由于缺乏较为健全的激励机制，使部分专卖人员对工作产生惰性，没有创新意识，做一天和尚撞一天钟，工作积极性和主动性不高，甚至监管市场时会出现“空转”的现象。　　

　　4.队伍管理模式有待于进一步完善。专卖执法队伍具有室外工作、分散作业的特点，迫切需要建立完善一整套符合专卖队伍实际的管理制度和管理模式。由于专卖执法人员主要以室外作业为主，管理人员很难对他们的工作进行监督，工作质量的高低只能凭稽查员自己的责任心。由于缺乏有效监管，从而引发的弊端有：一是稽查员走访市场时存在“空转”现象，并没有真正去走访市场，而是做其他与工作无关的事情；二是稽查员走访市场时存在走马观花的现象，并没有发挥好监管市场的作用；三是部分执法人员在执行各项规章制度时自觉性不够强，由于缺乏有效监管，有些队员的执法行为还不够规范，主要表现为执法不够文明、程序不够规范、对违规执法行为的查处力度不够等。

　　二、在专卖队伍中推行精益管理的重要意义

　　在专卖管理中推行精益管理，通过打造高效性专卖队伍，有利于我们充分利用有限的人力、物力资源，把工作的着力点放在市场监管和服务对象的需求上，同时最大限度地减少浪费，做到全员密切配合，有效履行职能，从而助推卷烟管理工作上水平，切实维护辖区卷烟市场稳定发展。

　　1.精益管理的理念。精益管理源于精益生产，起初是为汽车制造业研究开发的生产管理理论。由于精益管理在企业生产系统的管理实践中获得了巨大成功，后来逐步发展并延伸到企业的各项管理业务，也由最初的具体业务管理方法，上升为战略管理理念。在精益管理中，精益求精是管理追求的目标，杜绝消耗资源但不创造价值的活动，以实现企业价值最大化为主旋律。概括地说，精益管理的核心理念是消除生产和管理活动中的一切浪费，最终目的是以最小的投入，最低的消耗，并以最快的速度，取得最大的产出，获取最大的效益。精益管理强调的是一个过程，以“人”为中心，“人以精益为本”，其注重的是全面质量管理。

　　2.推行精益管理与打造高效性团队的联系。精益管理的理念就是以最小的投入，最低的消耗，并以最快的速度，取得最大的产出，获取最大的效益；打造高效性专卖队伍，就是运用先进的、科学的管理方法，抓住关键细节，通过充分运用现有的人力、物力和财力等资源，强化协作，从而达到提高专卖队伍的执行力，降低行政成本，提高效率和效益的目的。从上述分析可以得出，推行精益管理与打造高效性专卖队伍的目的是一致的，而要打造高效性专卖队伍则必须推行精益管理。

　　3.推行精益管理也是加强专卖队伍自身建设的需要。专卖队伍的整体执政能力水平决定着服务发展的成效，而员工素质、团队精神是执政能力的直接体现。实施精益管理，就是要有科学的人才培养机制，提高队伍整体素质，通过科学合理的管理制度，充分调动员工积极性，发挥团队协作战斗的合力，从而提高队伍的整体执政能力。另外，推行精益管理的过程，有助于我们找准工作中的不足，逐步变革管理方式，优化资源，切实加强自身能力建设。

　　三、推行精益管理的思路及措施

　　1.推行精益管理的思路

　　在专卖队伍中推行精益管理，并不是简单借鉴精益思想理论或技术，而是要把精益思想融合于内部管理、市场监管、队伍建设等各要素之中，贯穿于专卖管理工作的全过程，也就是要在实施精益管理的过程中，实现精益管理理论与专卖管理工作实际的真正融合。

　　（1）革新观念，树立精益管理意识。要推行一个新的管理模式，首先需要观念革新，树立精益管理意识。这就需要我们在专卖队伍中全面普及精益管理知识，提升员工思想认识，尤其要中高层领导干部高度重视，大力推行管理模式。同时，还要系统地宣传、学习精益管理相关知识，使精益管理思想及知识在专卖队伍尤其是干部队伍中扎根。

　　（2）深入剖析管理弊端，对症下药。学习精益管理需要我们破除教条主义，敢于打破常规，对照精益管理理论，深入剖析我们在内部管理、执法检查、队伍建设等方面存在的不足，需要从哪些方面、采取哪些措施进行改进甚至变革，从而达到低成本、高效率的目的。

　　（3）制定精益管理体系。针对专卖管理工作中存在的诸多弊端，需要合理借用精益管理方式方法，制定符合专卖管理工作实际的精益管理体系，从而利于精益管理体系打造一支高效性执法队伍，全面提升管理效能。

　　（4）推行精益管理模式应循序渐进。不同行业不同企业的客观环境不一样，企业管理适宜方法也不一致。只有根据本单位的实际因地制宜，掌握自己的“精益原则”，这才真正得到了精益管理的精髓。同时，推行精益管理对我们来说是全新课题，不可能一次性做得很好、很到位，因此需要在逐步推行的过程中自我完善，不断适应新形势需要，取得精益管理应有的效果，做到循环往复、尽善尽美。

　　2.推行精益管理的措施

　　只有理念，没有方法，就容易成为大而空的口号，无法操作和实施。在专卖队伍中推行精益管理，则必须找到符合专卖队伍建设的方式方法，并有针对性地施行。

　　（1）完善培训机制，提升专卖队伍整体素质。精益管理集中体现了人的中心地位，因此，推行精益管理必须高度重视人才培养、队伍建设。从前文分析可知，目前专卖队伍的整体素质还不够高，要全面提升专卖队伍整体素质，仅靠喊口号或一两次活动，是难以取得根本实效的。要从根本上解决人的问题，仍然是要从体制机制上想办法。一是要从抓思想教育着手，变要我学为我要学，这是全面培养人才的关键。二是要从完善制度着手，如理顺工作或工作与学习的关系，合理安排集中培训内容，出台鼓励政策等，让每一个执法人员都有全面学习、安心学习的机会，做到学有所得、学有所获、学有所用。三是要从严格考核着手，定期总结学习，把执法人员学习效果与工作绩效挂钩考核。四是建立能上能下、能进有出、优胜劣汰的干部管理和用人机制。

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