烟草在线专稿　　在2014年全国烟草专卖管理会议上，国家局提出“打牢三个基础”、“构建三个体系”的目标任务。作为专卖执法主体，县级局如何贯彻落实全国专卖管理会议精神，进一步夯实工作基础，巩固“优秀县级局单位”创建成果，全面提升专卖管理水平，笔者有以下几点认识和思考。

　　一、坚持首要任务不动摇，始终保持打假高压态势

　　县级局要始终树立“有假烟必有网络，有网络必有大案”的责任意识、办案意识，按照“端窝点、断源头、破网络、抓主犯、追实刑”的工作要求，统一思想，提高认识，深入开展卷烟打假，始终做到“守土有责、守土尽责”。.

　　（一）强化组织领导。着力培养高素质、高技能稽查队员，系统学习办案方法技巧，提升办案能力，制定强有力的工作措施，统一领导，严明纪律，集中力量，超常工作，确保案件查办工作取得明显成效。

　　（二）加强情报工作。采取印发名片、散发传单、发手机短信、建立客户QQ群等方式，在辖区市场，重点区域、可疑户周围、亲戚朋友之间发展线人，收集情报；与公安部门互通案件信息，形成假烟情报信息明暗网络。对有价值的线索，及时梳理情，锁定目标，制定方案，快速查处。对提供有效线索的，及时兑现奖励标准，以调动举报人参与卷烟打假的积极性。

　　（三）强化联合办案。进一步完善卷烟打假协作机制，健全打假联席会议机制、提请事前介入机制。对市场发现的重大涉烟违法活动线索，要及时与公安部门保持联络，借助技侦手段，依法开展调查取证工作。在准确掌握涉烟违法活动的运输渠道、交易地点、涉案人员、资金流向等重要信息的基础上，一同制定预案，共同实施查处，确保见人、见物、见网，强力推动打假工作。　

　　二、创新市场检查模式，提升市场监管水平　

　　市场监管是县级局专卖管理的主要工作，也是卷烟打假工作的基础和保障，许多重大案件线索都是专卖人员在日常检查过程中发现的。因此，必须强化市场监管，创新监管新模式，不断提升市场监管水平。

　　（一）实行专管员片区责任制。专管员为片区监管第一责任人，必须做到专卖法规、岗位职责、片区情况“一口清”；扎实做好各自片区的日常巡查、信息收集、案件调查、法规宣传等工作。对市场监管不力甚至知情不报、弄虚作假的，实行一次警告、二次通报、三次诫勉谈话、四次调离专卖岗位制度，确保市场监管工作扎实细致。全面到位。　

　　（二）实施APCD工作法。建立健全违法违规户信息库，及时划定重点监管区域，确定重点监管对象，按照APCD工作法要求，依据问题分析市场，科学制定检查计划，严格执行检查计划，确保监管有的放矢，富有成效。　

　　（三）丰富监管方式。采取错时检查、跟踪盯梢、蹲点守候等方式，或借助摄像机、执法记录仪、电子高科技手段，不断加大对重点户的侦查频次，真正做到市场监管有方向、有重点、有方法、有实效。

　　（四）强化联合监管。针对当前涉烟违法犯罪活动愈来愈隐蔽的特点，稽查队要联合公安、工商机关，不定期开展市场专项整治活动。重点检查辖区内物流、货运、仓储、车站、“楼堂馆所”等部位。通过联检，严厉查处非法运输、制售、匿藏违法卷烟等案件，必要时可向公安公路检查站、基层派出所派驻专卖人员，协助工作，提高效率。

　　（五）强化痕迹化管理。认真做好检查计划、入户巡查、案件调查、投诉举报等文字记录；专管员如实填写专卖监管手册，按时进行零售户依法依规动态管理评定。对客户经理的走访记录、送货票粘贴等事项也要实施监管，所有痕迹资料必须做到客观真实、可信可查。

　　三、突出重点岗位监管，提升内管工作水平

　　（一）夯实内管工作基础。进一步完善内管制度，明确内管人员职责，夯实监管责任，细化工作流程，突出对重点时期、重点区域、重点环节、重点对象的有效监管。

　　（二）注重全员教育。每季度对专卖内管人员及各部门内管兼职人员进行一次强化培训，通过集中辅导、答题考试等形式，增强全员规范意识、提高内管人员的监管能力和水平。

　　（三）完善内管联席制度。定期召开由专卖、内管、营销、物流、督查等部门参加的内管联席会议，通过内管工作。相互反馈异常信息，共同分析市场动态，排查内部人员违规违纪线索，议定整改措施，确保各项工作严格规范，不出问题。

　　（四）抓好入户核查。坚持系统监管与实地核查相结合制度，深入一线，入户核查，突出核查零售户的经营地址、经营规模、经营能力、经营业态，经营现状等基础信息，严查内部人员是否存在异地接货、囤积卷烟、违法收购、倒买倒卖等违规行为，及时向相关部门反馈处理。

　　（五）抓好真烟案件查处。对真烟案件要坚持有案必报、有案必查、有案必问责的原则，及时启动调查核实流程，并按规定上报。同时，要组织开展真品卷烟非法流动专项整治行动，重点查处捆绑销售、货源分配不合理导致真烟非法流动等不规范问题。

　　四、依法办证程序，强化许可证后续管理

　　（一）严格办证。进一步完善许可证申请受理登记和许可决定公示制度，规范流程、全程公开、接受监督、高效公开，坚决杜绝“暗室”操作，杜绝办人情证、关系证。对违规办证造成不良后果的，要追究专管员、证照管理员和实地考察人员的相关责任。

　　（二）强化许可证后续监管。建立健全证照监管长效机制，重点强化“三员”协作监管，每季度对辖区许可证使用情况进行一次摸底，严查“一店多证”、“有证无店”、证照转让、地址搬迁等问题户，确保证照管理规范有序。

　　（三）积极稳妥，取缔无证经营。专卖股要严格按照“一清、二告、三劝、四取、五打、六办”的无证户分层取缔制度，每月由专管员负责摸底调查、汇总上报，每季度联合工商部门，集中开展取缔活动一次。对取缔后反弹的无证户，联合公安机关及时予以打击。对长期向无证户提供货源的持证户，必须予以减量制裁或责令停业整顿，有效切断无证户货源渠道。对符合办证条件的无证户，要依申请受理，及时核发许可证，将其纳入专卖管理。　

　　五、狠抓培训学习，提升队伍整体素质

　　（一）制定培训方案。根据专卖人员自身素质状况和岗位技能高低，制定一人一策素质提升计划，发挥内训师在培训中的“角色”作用，严格培训，强化考核，确保全体专卖人员素质有一个大的提升。

　　（二）开展“岗位大练兵”活动。建立“每周一小训、每月一大训、凡训必考、凡考必评价”的学习培训机制。重点围绕专卖人员岗位技能鉴定考试通过率，结合市局开展的烟草专卖法规知识竞赛活动，合理安排时间，狠抓参考参赛人员的日常学习，精心组织考前赛前培训，做到每周集中辅导一次、模拟练考一次，现场点评一次。确保技能鉴定考试通过率达到规定要求，

　　（三）狠抓专卖执法评议工作。定期开展专卖人员执法评议活动，通过“学、查、评、改”，进一步规范专卖人员执法行为，改进工作作风，严明执法禁令，提高专卖执法水平。

　　六、持续提升优秀县级局创建水平

　　继续瞄准“优秀县级局”创建新目标，抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力，着力在创建整改提升上下功夫。

　　首先，对创建以来形成的资料、所开展的工作以及取得成果定全面自查，及时修补完善，整改到位，不断巩固创建基础。其次，在班子建设、廉政建设、文化建设、基础设施建设等方面，要立足单位实际，不断深化细化优化，实施“精品工程。第三，不断丰富创建载体，坚持创建于工作创新相结合，与党的群众路线教育相结合，与实际工作相结合，延伸创建新途径，增添新亮点，再上新台阶。