烟草在线专稿　　近年来，宁夏固原市局以“吃苦在前、守土有责”的精神状态认真贯彻落实国家局、区局卷烟打假工作部署，始终保持卷烟打假高压态势，不断总结经验、创新工作思路，改进工作方法，严厉打击各类涉烟违法行为，卷烟打假破网工作取得了一些成效。

　　固原市局持续坚持组织领导是前提，情报线索是关键，专项行动是抓手，日常监管是基础，提升队伍是保障的打假工作思路，积极构建监管体系，与制售假烟团伙拼智力、比耐力，通过近年来破获的一些典型制售假烟网络案件，总结了以下经验和做法。

　　首先，领导重视，齐抓共管是前提。“打假破网”是固原专卖管理工作的薄弱环节，也是专卖管理工作的一项长期而艰巨的任务。针对这样的现状，市局领导班子高度重视，将“打假破网”作为专卖工作的重中之重，多次召开专题会议，研究部署工作开展。实行一把手负责人，形成了“主要领导带头抓，分管领导亲自抓，专卖人员时刻抓”的领导机制，理顺了内部沟通渠道，增强了全员责任意识，为卷烟打假工作顺利开展提供了强有力的保证。同时，加大经费投入，加大统筹协调，落实目标责任，用活激励机制，把卷烟打假破网作为绩效考核的一项核心指标，分级签订了打假目标责任书，把打击贩售假烟网络纳入专卖人员全年综合目标考核，对完成年度打假破网任务的单位、部门和个人进行表彰奖励，反之则进行通报和经济处罚，以职责倒逼任务，以时间倒逼进度，以督察倒逼落实，充分调动全员参与卷烟打假的积极性和主动性，为打假工作高效开展奠定了坚实的基础。

　　第二，多点布控，信息联动是关键。情报线索是打假破网的关键点，为此，我们在拓宽情报来源上狠下功夫。一是强化宣传。加强打击涉烟违法犯罪的宣传力度，提高社会公众对卷烟打假工作的认知度。重点对重大案件和具有代表性的案件进行及时的曝光和宣传报道，充分利用“3.15”“12.4”等时机，使打击涉烟违法犯罪活动家喻户晓，深入人心，积极举报揭发涉烟犯罪行为，形成打击非法涉烟活动的浓厚氛围。二是归纳分析。以“12313”举报电话为平台，完善情报信息登记制度，认真记录举报日期、来电人和举报事项等，定期进行情报信息分析，从中发现举报信息的异同点，掌握举报人基本情况，密切联络，为我所用。三是多点设线。广泛发挥社会群众力量，拓宽信息来源渠道，重点对辖区的出租车司机、长途（跨省）客运人员、社会无业人员、零售户等群体进行确定分析，物色“线人”，培养“哨兵”，形成了一批“可信赖、能发现、会举报”的线人，为侦办网络案件发挥了不可替代的作用。四是专销联动。巩固专销联动机制，市场监管员加强日常市场检查信息收集与分析，做到了“三个善于”，即善于观察、善于询问、善于记录。从卷烟销量、订货频次、经营状态等多个纬度掌握嫌疑对象信息，从而排查出异常情况。市局破获的“1.14”假烟网络案件就是市场监管员通过查阅零售户崔某订货票据，盘点卷烟库存发现了违法嫌疑，涉案金额达123万元。

　　第三，综合治理，专项行动是抓手。多年的打假工作实践表明，卷烟打假离不开公、检、法等多个部门的大力支持与配合，联合执法作用的发挥举足轻重。针对“智能化、网络化”涉烟违法活动，以开展“六盘之剑”系列专项行动为抓手，在全市范围内掀起卷烟打假高潮。在相关职能单位的配合下，坚持“两手抓”，一手抓卷烟零售户，盯紧“重点户”、“违规户”，根据不同时期卷烟销售的不同特点，动态管理，防患于未然。一手抓“名烟名酒店”、宾馆、物流快递、餐饮娱乐等特殊行业，严打无证经营行为，基本解决了无证经营户白天不卖晚上卖、检查不卖走后卖的问题，使特殊行业非法经营卷烟行为得到了有效的治理。充分发挥联合打假机制作用，加强司法衔接和沟通，采取公关机关提前介入方式，发挥技侦、网监等多个警种优势，成功破获了“3.18”假烟网络案件，该案涉案金额达800余万元，网络涉及宁夏、陕西、河南、甘肃、安徽五省（区），纳入公安部“集群战役”行动，成为市局首个被公安部挂牌督办案件。

　　第四，夯实基础，净化市场是基础。卷烟零售户不仅是监管服务的对象，更是打假破网的重要依靠力量。在工作实践中注重建立客户协同打假网络，实现以网对网，以网破网。一是清网。针对无证户的管理出台了《无证经营户管理办法》，对全市无证经营户系统备案，从查处的无证经营案件中寻找网络线索，从中破获了多起重大销售非法生产卷烟案件。二是建网。建立与贩售假网络相对应的客户打假信息网。广泛开展自律小组建设也是建网的重要载体，通过组织召开卷烟零售客户自律组织建设观摩会，认真总结近年来自律组织建设好的做法和经验，深入分析零售终端市场发展形势，召开自律小组会议，与自律组长签订承诺书，发动客户加入打假信息网。三是护网。以维护价格稳定，保障客户既得利益为目标，注重零售户经营活动的日常监督检查，通过监控卷烟进、销、存等方式，严厉打击非法渠道进货和销售假冒卷烟等涉烟违法行为，最大限度地防止假冒卷烟对网络的侵蚀，封堵了售假渠道。

　　第五，强化素质，提升水平是保障。市局努力适应新形势下的专卖工作，尤其注重提高专卖稽查人员的案件经营意识和打假破网能力。总结近年来市场监管和卷烟打假破网经验，编写了《真假烟识别手册》，下发全体专卖人员学习。通过案件回放、案例剖析、模拟办案、经验交流等多种形式，对专卖稽查人员进行培训，并经常性地开展专卖人员“岗位练兵”、“技能比武”以及思想政治教育、纪律作风整顿等活动打造成了一支机动灵活、反应快速的打假队伍，提高了查处案件的精准度。特别是去年，以开展“改进作风年”活动为契机，组织开展了以“提素质、强技能、严执法、转作风、守纪律、重自律”为主题的思想教育活动，突出查找纪律意识淡薄、法律观念不强、工作作风不实等突出问题，提升了专卖人员综合素质，以此锤炼专卖队伍，激发打假活力。　

　　虽然市局在卷烟打假破网工作中取得了一些成绩，但针对打假工作中存在的取证难、定性难、追刑难、抓捕难“四难”问题，应对的经验和方法还不够，在今后工作中要积极改进提高，努力做好以下几点：

　　（一）增强信心，实现卷烟打假新突破。要充分认识到打击卷烟售假网络是净化卷烟市场的治本之策，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。要长期将专卖工作重心放在“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”上，深入持久地开展好卷烟打假破网工作，做到“能发现、能打掉、能管住、能根治”，努力完成符合国家局、区局要求的网络案件任务。

　　（二）强化措施，探索卷烟打假新方法。随着卷烟打假工作的深入开展，制贩假犯罪分子也积累了不少的反侦察经验来对抗烟草专卖执法，其组织更加严密，手段日益高明，分工越来越明确，逐步向渠道化、专业化、网络化、集团化发展，作案手段更加多样化、精细化，具备了很强的辐射能力和抗打击能力。对市场监管工作提出了更高的要求，因此要建立多元化、错时制、动态性的弹性执法检查监管机制，增强专卖执法的机动性、灵活性，更好适应新形势下卷烟打假工作的需要。

　　（三）完善机制，开创卷烟打假新局面。进一步巩固和完善新型联合打假机制，加强信息沟通，充分开辟和挖掘信息来源，及时收集、汇总、分析有关销售假烟网络的信息，实现全面掌握信息、准确分析判断、及时查处打击，以提高打假工作的针对性与准确性。把打假破网作为市场监管的重中之重，强化经营意识，掌握制售假烟的活动规律，制定周密的行动方案，统一指挥协调，适时打击，摧毁网络，切实提高卷烟打假工作的质量和水平。

　　（四）加大培训，提升卷烟打假新水平。建设一支高素质的专卖队伍，是提高打假破网工作水平的关键所在。要持续加大对专卖管理人员的教育培训力度，以开展“办案能手”、“真假烟鉴别能手”竞赛活动为有效载体，提高专卖稽查人员的综合业务能力。要着力完善基层单位打假破网经费保障制度及相应的激励措施。以职级评聘为杠杆，打开晋升渠道，为卷烟打假工作注入新活力，充分调动一线人员参加打假工作的积极性。