烟草在线专稿　　眼下，元旦新年即将到来，春节的脚步也已越来越近。为了保持节日市场稳定，各级烟草专卖部门都充分履行职能，把眼光盯向了市场，力求通过有效的市场监管来提高卷烟市场的控制力，保持市场净化，力促销售稳定。那么，如何有效提高市场监管的针对性，从而提高市场监管的效率，做到科学、精准地控制市场，为维护国家利益和消费者利益当好卷烟市场的守护神呢？笔者认为，要做到以下几点。

　　首先，要加强市场情况分析。俗话说，知己知彼才能百战百胜。卷烟市场监管同样如此。我们要想提高市场监管的针对性，首先要对卷烟市场现实情况进行一个全面的调查措底。调查摸底的方式、方法多种多样。但无论采取哪一种方法，都要力求使我们的调查更加贴近市场、贴近消费者、贴近市场真实情况，做到全面、科学、精准。这就要求我们要针对本地的实际，科学筹划，动员各方面的力量来进行，比如说：可以通过对零售客户的调查来获取，可以通过对消费者的调查来获取，调查中既要发挥稽查队员的作用，也可以借助客户经理和送货员的力量，来进行全方面、多层次、多角度的信息调查与反馈。此外，在进行市场调查时，还要注意把握有证户和无证户这两个重点来进行调查，对有证户要重点排查证人、证址、证照是否齐全一致，对无证户要重点排查其卷烟的来源等，在获取全面的市场信息后，要对市场的整体情况，进行了一次科学分析，从而为如何开展节日市场监管，提供切实可靠的依据。

　　其次，要把握重点监管对象。做任何一项事情，要想做好、做快，切不可眉毛糊子一把抓，一定要把握重点，有的放矢。节日卷烟市场监管更要如此。在掌握了真实可靠的市场情况之后，我们要针对市场情况，对市场监管的对象进行细化分类，从而区分出重点监管对象、重点监管区域，一般监管对象、一般监管区域，以便合理安排和分配稽查任务，实施各有侧重，各负其责。一般情况下，节日的重点监管对象，要放在大户、无证户以及一些平时所查获案件的对象中。重点监管区域，应该放在平时发案率较高以及销售水平相对较高的楼、堂、馆、所等方面。对于流入卷烟的源头打击不能放松，只有有效遏制源头，才能从根本上保证本地辖区的市场净化水平。对于违法窝点的打击以及网络案件的查办应注重对于线索的收集，尽可能地与相关部门取得沟通联系，并且培养经验丰富的线人，提升线索的真实性、有效性，从而避免工作中少走弯路，少做无用功。只有这样才能切实将案件查办工作开展到位，才能从根本上提升辖区的市场控制力。

　　再次，要科学制定监管举措。在了解市场真实情况，明确监管重点以后，就是要科学制定监管举措，使我们的监管工作卓有成效。笔者认为，要想使我们的监管举措更加合理、有效，就是要吸取过往经验、教训，结合实时的市场情况来进行讨论研究。

　　具体要做到以下几点：

　　（一）要积极转变执法理念。“以人为本、执法为民”是我们的执法宗旨，为此，我们要牢固树立法律至上，以人为本的理念，把“以教育为主，处罚为辅”的原则贯彻到实际工作当中，将处罚与教育相结合，正确处理好在执法过程中于经营户之间的矛盾。对一些轻微的违法客户，以法律法规宣传为主，促使其改正，合法经营。对一些“重点”违法客户，一方面要加大执法力度，通过经济手段对其进行惩罚，增加其违法成本，使其不敢违法；另一方面，也要强化教育，将处罚和教育相结合落到实处，使其充分认识到违法经营的危害性，摒弃违法经营的思想意识，既保护自己的利益不受损失，又自觉维护卷烟经营秩序。

　　（二）要加强执法能力培养。执法人员的执法能力水平的高低事关执法质量和执法满意度。为此，要对全体执法人员进行一次集中培训，给他们讲清市场监管的目的、意义和要求，讲清依法执法、文明执法的理念和宗旨，加强对执法人员的法律意识、执法流程和执法方式的培训，尤其是加强对他们捕捉市场信息的培训，提高他们对市场异动的敏感性，以过硬的执法技能和本领获取市场检查的成果，从而有效提高市场监管水平。

　　（三）要带着问题上市场。解决卷烟市场问题，不能泛泛而谈，要着重解决好带着问题上市场的问题。要充分发挥“12313”举报电话的作用，拓宽案件来源，建立情报信息库；要把打击制售假烟网络和市场监管结合起来，注重在市场监管中发现线索，切实做到抓源头、端窝点、破网络，凡是查到一起案件，都要加强追根溯源，查清案件的源头，从而把向零售户供应假烟的渠道切断。　

　　（四）要实施错时检查。要改进市场检查方式，克服市场检查的盲目性，从注重检查频率向注重检查实效转变，要尽可能地改变按部就班巡查的常规方法，实施错时检查、突击检查，让售假、贩假者防不胜防。

　　（五）要加强联合执法。要强与公安，工商等职权机构的联系，集中开展市场清理整顿专项行动。要通过集中整治，解决突出问题，努力做到市场监管不留死角，打击违法不留情面，让市场监管的威力充分得以发挥。

　　最后，要加强市场监管考核。要把节日期间的市场净化率作为专卖稽查的一项重要考核内容，制定严格的考核激励机制，通过考核来激发专卖执法人员的工作热情，保持市场监管的力度，防止前紧后松，时紧时松。

　　总之，加强市场监管，保持市场净化是我们烟草专卖执法人员义不容辞的责任。由于元旦、春节两节市场需求旺盛，加之卷烟生产、销售的计划性，不少人员会因利益的驱使铤而走险违法经营，因而给卷烟市场秩序的维护带来一定的难度，但是，只要牢记“国家利益和消费者利益至上”的“两个至上”行业共同价值观，提前谋划，科学安排，积极履职，加强防范，就一定能保证两大节日市场的繁荣与稳定。